发布时间:2018-07-04 09:11:00 来源:
吉林省洮南市城市总体规划(2018-2035)说明书

     

  第一部分 总则  第一部分 总则

  一、规划修编背景与动因 8

  二、上版总体规划实施评价 13

  三、规划指导思想与依据 14

  四、规划期限与范围 15

  第二部分 市域城乡统筹发展规划 

  第一章  市域发展条件评价 

  一、市域概况 19

  二、市域发展条件SWOT分析 27

  三、综合评价 31

  第二章  城乡统筹发展战略 

  一、发展定位 32

  二、发展目标指标体系 33

  三、区域协同发展战略 36

  四、生态保护发展战略 37

  五、产业转型发展战略 37

  六、城乡融合发展战略 38

  第三章  市域产业发展统筹布局 

  一、产业发展现状分析 40

  二、主导产业定位 43

  三、产业结构调整方向 44

  四、产业发展布局 47

  第四章  城乡人口与用地统筹布局 

  一、城乡人口与建设用地分布现状 50

  二、市域人口规模预测 53

  三、市域城镇化水平预测 53

  四、城镇化发展战略与措施 53

  五、市域人口空间布局 55

  六、市域建设用地空间布局 56

  第五章  市域空间管制规划 

  一、空间管制规划目标 59

  二、空间管制区划与管理规划 59

  三、空间管制策略 61

  四、生态控制线划定 61

  五、城市开发边界划定 61

  第六章  城镇体系组织结构规划 

  一、城镇发展条件综合评价 65

  二、等级规模结构规划 66

  三、空间结构规划 68

  四、职能结构规划 69

  第七章  村庄局规划 

  一、村庄发展现状 74

  二、中心村规划 75

  第八章  市域交通系统规划 

  一、城乡交通系统现状特征 78

  二、城乡交通发展战略 79

  三、市域交通 80

  第九章  城乡基础设施统筹规划 

  一、水资源综合利用 83

  二、给水工程 85

  三、排水工程规划 90

  四、供电工程规划 92

  五、通信工程规划 98

  六、燃气工程规划 102

  七、供热工程规划 104

  八、环卫设施规划 106

  第十章  城乡公共服务设施布局规划 

  一、教育设施规划 109

  二、文化设施 118

  三、体育设施规划 119

  四、医疗卫生体系规划 120

  第十一章  城乡旅游发展规划 

  一、旅游资源评价 126

  二、旅游产业定位 128

  三、旅游发展目标 128

  五、旅游发展规划 128

  第十二章  城乡历史文化遗产保护规划 

  一、保护的指导 131

  二、保护方式 131

  三、规划的策略和重点 131

  四、历史文遗产保护 131

  五、非物质文化遗产保护 133

  第十三章  城乡生态环境保护规划 

  一、生态环境质 134

  二、生态环境营造和保护规划 135

  三、环境保护对策与措施 139

  四、水系保护及利用规划 140

  第十四章  综合防灾规划 

  一、消防规划 144

  二、人防规划 146

  三、防洪 147

  四、抗震规划 149

  五、地质灾害防治规划 151

  第十五章  市域近期建设规划 

  一、交通建设项目 152

  二、能源基础设施建设项目 152

  三、重大水利工程建设项目 153

  四、信息化工程建设项目 153

  五、市政公用设施工程建设项目 153

  六、生态修复工程建设项目 154

  七、民生工程及环境治理工程建设项目 154

  八、产业升级建设项目 155

  第三部分 规划区协调发展规划 

  第一章  规划区土地使用规划 

  一、规划区城镇主要建设用地布局 157

  二、农业用地分类与布局 157

  三、生态用地 158

  四、其他用地 158

  第二章  规划区空间管制规划 

  一、空间管制分区 159

  第三章  规划基础设施规划 161

  第四部分 中心城区发展规划 

  第一章  城市性质与规模 

  一、城市性质 164

  二、城市发展目标 164

  三、城市规模预测 165

  四、建设用地评价 166

  五、城市用地发展方向 167

  六、中心城区城市开发边界与建设用地规模边界划定 168

  七、城市空间布局规划 169

  第二章  中心城区建设用地布局规划 

  一、城市居住用地规划 171

  二、公共管理与公共服务设施用地规划 173

  三、商业服务业设施用地规划 181

  四、城市工业及仓储用地规划 183

  五、土地开发强度指引 186

  第三  中心城区绿地系统规划 

  一、现状概况及主要问题 189

  二、城市园林绿地系统规划 189

  第四章  中心城区景观风貌规划 

  一、现状景观特征 197

  二、规划目标与原则 197

  三、景观风貌发展定位 198

  四、景观风貌规划 198

  第五章  中心城区综合交通规划 

  一、对外交通 203

  二、城市道路交通规划 204

  第六章  中心城区市政工程设施规划 

  一、给水工程规划 218

  二、排水工程规划 221

  三、供热工程规划 224

  四、燃气工程规划 229

  五、供电工程规划 231

  六、通信工程规划 234

  七、邮政工程规划 238

  八、地下综合管廊规划 240

  第七章  中心城区环境保护规划 

  一、环境质量概况 243

  二、环境保护目标 244

  三、环境保护措施 245

  四、环卫设施规划 247

  第八章  中心城区防灾规划 

  一、综合防灾减灾体系建设 248

  二、抗震防灾规划 249

  三、消防工程规划 252

  四、人防及地下空间利用规划 256

  五、防洪规划 259

  第九章  中心城区五线规划 

  一、城市绿线 261

  二、城市黄线 262

  三、城市蓝线 264

  四、城市紫线 264

  五、道路红线 265

  第十章  中心城区旧城改造与地下空间规划 

  一、洮南市旧区旧城改造 266

  二、地下空间利用 268

  第十一章  海绵城市规划 

  一、海绵城市基本内涵 270

  二、海绵城市建设的目标及意义 270

  三、海绵城市的建设基本原则 270

  四、海绵城市的建设内容 271

  第五部分  中心城区近期建设与远景规划 

  一、近期空间发展的主要任务 273

  二、远景发展构想 279

  第六部分  规划实施措施与建议 

  一、强化总体规划的法律地位 281

  二、建立现代城乡总体规划实施机制 281

  三、制定政策措施 283

  一、规划修编背景与动因

  (一)规划背景

  1.中国共产党十九次全国代表大会习近平新时代中国特色社会主义思想确定201710月18日-24日,中国共产党第十九次全国代表大会北京召开。会议指出:

  中国特色社会主义进入新时代。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

  我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义安全、环境等方面的要求日益增长。同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

  新时代中国特色社会主义发展“两个阶段”战略安排第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

  实现乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  项目组要认真学习十九大会议精神,本版洮南总规按照十九大的新思想、新理念和新要求展开编制工作,并将十九大精神深入贯彻落实到规划中

  2.中央城市工作会议

  2015年12月20日,中央召开城市工作会议。2016年2月6日印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中央城市工作会议精神重点概况为“1593”

  尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。

  实现五个统筹。统筹空间、规模和产业结构,提高全局性;统筹规划、建设、管理环节,提高系统性;统筹改革、科技和文化动力,提高持续性;统筹生产、生活和生态布局,提高宜居性;统筹政府、市场和市民主体,提高各方推动城市发展的积极性

  理解九个重要论断。在城市工作的重要意义上,会议提出一个引擎四个中心一个地位。在城市发展阶段上,会议提出一个方位,五个判断在城市的核心作用上,会议提出一个发挥,四个必须城市发展的指导思想上,会议提出“四个着力一条道路”。城市发展的总体目标上,会议提出“三个实现、三个建设”。城市工作的基本原则上,会议提出“六个坚持”。城市工作的基本思路上,会议提出“三个顺应、两个坚持”。城市政府的角色定位上,会议提出“一个转变、一个关系”。城市工作的领导体制上,会议提出“一个必须、一个健全”。

  做好三方面工作。一提升规划水平,做好国家新型城镇化顶层设计与相关城市规划的衔接,增强城市规划的科学性和权威性,全面展开城市设计,完善新时期建筑方针。二提升建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,加快城镇棚户区和危房改造,推进城市绿色发展和生态环境保护,提高建筑标准和工作质量。三是提升管理水平,着力打造智慧城市,以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化,加强城市管理,全面提升市民素质。

  中央城市工作会议将城市规划工作上升到政治高度对树立规划权威性、引领性和科学性都提出了更高层面的要求,我们在编制洮南总规时深入研究落实中央城市工作会议提出的新理念和新精神,坚决在规划编制和实施中落实好、执行好。

  3.吉林省城市工作会议。

  20151229吉林省城市工作会议在长春举行。会议深入贯彻落实中央城市工作会议精神,总结全省城市工作取得的成绩和经验,对新时期城市工作进行部署。

  会议指出,城市工作在党和国家工作全局中占有举足轻重的地位。必须放到经济社会发展的大格局、统筹推进“四化”的大进程、区域合作竞争的大背景、全面建成小康社会的大目标和巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度,充分认识做好城市工作的重大意义,下更大的功夫把吉林省城市规划好、建设好、治理好、发展好。

  会议强调,吉林省正处在城镇化加速发展的中后期,也是转型发展的关键期,必须贯彻落实“五大发展理念”,坚持“以人民为中心”的思想,坚持城市发展与经济发展相互促进,坚持农村人口向城市集聚、农业用地向城市建设用地转变相互匹配,坚持城市规模同资源环境承载能力相互适应,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,走出一条符合中央要求、体现客观规律、具有吉林特色的城市发展道路。

  会议强调,当前和今后一个时期,要突出抓好五方面重点任务一要切实优化城镇体系布局,进一步发挥对经济社会发展的重要支撑和引领作用。贯彻落实大城市要“提质”、中心城市要“扩能”、县城和特色城镇要“加快”的总要求,推动大城市发展由外延扩张型向内涵提升型转变,促进区域中心城市功能性扩容,打造吉林特色城镇品牌,实现大中小城市和小城镇协调发展。要大力发展主导产业,加强项目建设,加快结构调整,优化发展环境,发挥城市的辐射带动作用。要提高城市的人口吸纳能力,以产兴城,以城聚人,使吉林省城市的人气、财气都旺起来。二要全面提升城市规划、建设、管理水平,进一步提高城市发展质量和综合承载能力。必须坚持以规划为引领,以建设为支撑,以管理为保障,统筹三者关系,着力打造城市“生命体”。要高起点、高水准地搞好规划,突出战略性和前瞻性、科学性和系统性、严肃性和约束性,增强公开性,充分认识和自觉顺应城市发展规律,使规划充分体现吉林特有的自然属性、地域元素和人文基因。要全面提高建设水平,更加注重集约高效、地上地下统筹,加强城市基础设施建设,推进城镇棚户区和危房改造,推动城市绿色发展,提升功能,补齐短板。狠抓建设质量,严格落实责任终身追究制。要大力提升治理水平,推进管理法治化、精细化、科学化、人性化,加快建设智慧城市,推进基本公共服务均等化,加强城市公共管理,让人民群众在城市生活得更放心、更舒心、更顺心。要把安全放在第一位,落实到城市工作的各个环节、各个领域。三要着力提高城市的宜居性,努力建设广大市民幸福美好的共同家园。优化城市内部布局,完善住房保障体系,加强城市环境治理,预防和治疗“城市病”,着力建设幸福社区,提高城市文明程度,营造宜居宜业宜游的好环境。四要大力加强城市特色风貌塑造,切实打造城市形象和品牌。城市实力不单是规模,根本是质量、关键是特色、主要看气质。要依托吉林省老工业基地、农业大省、生态大省和边疆省份等突出优势,加强城市和建筑设计,彰显历史和文化特色,打造绿色和生态品牌,切实加强城市经营,努力把吉林特色城市品牌叫得更响、传得更远,增强吸引力和竞争力。五要深化城市领域各方面改革,进一步释放城市工作的动力和活力。重点推进规划、建设、管理、户籍、投融资模式等方面改革,为城市工作创造良好的制度环境和体制机制保障。

  工作组将在本版总规的编制中认真落实会议中的具体要求和五大任务。

  4.新一轮东北振兴政策出台

  2003年,党中央、国务院作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,十多年来,东北老工业基地振兴取得阶段性成果,东北地区综合实力明显提升;然而,当前东北地区发展遇到新的问题和瓶颈,东北三省经济增速明显回落。面对经济下行压力,为解决东北老工业基地存在的问题,并对当前和今后一个时期东北地区发展作出前瞻性判断和科学性指导,国家陆续出台《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》2014年8月8日)、《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(2016年4月。以下简称《若干意见》)等政策。《若干意见》的发布,吹响了新一轮东北振兴战略的号角。当前,东北振兴发展已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,亟须通过顶层设计,营造政策红利。《若干意见》明确了一系列新目标、新要求、新任务、新举措,是当前和今后一个时期巩固扩大振兴成果、破解制约东北地区等老工业基地发展的深层次矛盾和问题、加快老工业基地全面振兴的纲领性文件。

  在新一轮东北地区等老工业基地振兴启动下,将会给洮南市带来资金、资源、人才等要素的集聚,促进体制改革创新、产业结构调整,完善社会保障,改善民生。

  5.中国发展进入新常态

  中国经济在经历30多年的快速增长之后,已无法再按原有模式继续发展,急需转型。经济新常态要求把经济发展的立足点转移到提高质量与效益上,经济增长速度将由高速转为中高速,经济增长结构将由传统粗放转为高效率、低成本、可持续,经济增长动力将由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。逐步升级发展方式粗放、高投入、高消耗、低产出的产业,大力推动战略性新兴产业、先进制造业等产业的发展,培育新的经济增长极,推动经济向中高端迈进。

  新常态下洮南面临的转型内容包括:经济发模式展转型、思想意识转型、城市发展模式转型等等

  6互联网+”正在催生一场新工业革命

  中国正处在工业化中期向后期的过渡期,潜在增长率的下滑已成必然。为促进产业转型升级,塑造新的经济发展动力,实现经济的可持续发展,国务院相继出台了《中国制造2025》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院关于积极推进互联网+”行动的指导意见》。李克强在1014日国务院常务会议上强调互联网+双创+中国制造2025,彼此结合起来进行工业创新,将会催生一场新工业革命”“‘中国制造2025’的核心就是智能升级,是工业化与信息化的高度结合。因而必须要把中国制造2025’互联网+’双创紧密结合起来。工业化与信息化的融合成为中国工业革命必然的趋势。

  洮南市应抓住这一机遇,大力发展电子商务,加速互联网+”与相关产业融合,积极发展农业互联网、加快智能制造,为洮南市现代物流、商贸等相关产业赢来新的发展契机,焕发企业活力,促使大批洮南造产品更好地走出洮南。

  7.区域格局进一步明确

  近些年,吉林省出台了一系列相关规划,包括吉林省新型城镇化规划、吉林省城镇体系规划、吉林省主体功能区规划,以及长吉图开发开放先导区与中蒙大通道建设等等。对洮南的城市定位城镇体系中的功能、重点发展区域、产业规划等都有明确的规定,洮南未来的发展进一步明确。

  (二)规划动因

  1.宏观背景变化对洮南的影响

  国内经济进入新常态、新型城镇化、城市发展和城市规划认识的转变等一系列宏观背景变化势必对洮南的城市转型、发展带来影响。

  2.上位规划的调整

  白城城市总体规划(2014-2035)已批复,洮南城市发展要符合上位规划。

  3.在建(拟建)的大型基础设施对洮南市发展产生重大影响

  近期在建或拟建的重大项目有:白城长安机场、双嫩高速、长西铁路、吉林向阳500KV变电站等。这些重大基础设施的建设对于洮南的发展方向、发展策略以及产业的布局都会产生重大的影响。

  二、上版总体规划实施评价

  (一)历版总体规划回顾

  改革开放后,洮南市先后进行了两轮《洮南市城总体规划》编制工作。

  1997年,洮南市编制了《洮南市城市总体规划》(19972010),规划期末市域人口50万人,中心城区人口20人,中心城区面积22平方公里,城区发展方向为向西南发展。城市性质为以毛纺织、医药、食品的精细深加工工业为主导,相应发展化工、造纸、机械的综合性轻型工业城市2010GDP总量达到35亿元,人均GDP7000元。

  2010年,洮南市编制第二版总规,即《洮南市城市总体规划》(20102035),规划期末市域人口48万人,中心城区人口35人,中心城区面积38平方公里,城区发展方向为向东南发展。城市性质是以矿产、生物制药、农副产品加工、商贸流通业为主的综合性城市。2035GDP总量达到2577亿元元。

  (二)上版总规实施评价

  上一轮总体规划内容全面,布局合理,对洮南市在过去数年的城市建设起到良好的指导和控制作用,为洮南市未来的发展也打下了良好的基础。目前,城区形成了清晰的功能结构,“东工西居”的格局基本形成;城区道路网骨架基本形成,对城市建设起到了较好的引导作用;产业集聚区迅速发展,园区建设初具规模;城市环境建设取得显著成绩;基础设施已基本建成。

  与此同时,由于外部环境变化以及城市规划认识的转变2010版总体规划对城乡建设的指导作用也表现出一定的滞后性。国家面临城市规划转型,并在海绵城市、低碳城市、智慧城市、地下综合管廊、多规合一等方面提出了新的标准和要求,洮南市需要结合地方实际进行相应的探索与实践,结合本次总规的编制展开系统研究

  三、规划指导思想与依据

  (一)规划指导思想与原则

  本版总规将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照以人为本,尊重自然、传承历史、生态低碳规划思路,坚持问题导向和目标导向,以、水、林、、湿地为自然生态基底,以水定产、以水定城,合理确定发展定位和目标,统筹城乡一体化发展,优化中心城区空间布局,高标准建设基础设施合公共服务设施,实现经济、社会、环境共同发展目标。

  2.规划原则

  1一个规律。认识、尊重并顺应城市发展规律,立足洮南市情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,统筹发展,突出重点,着力提高城市发展的可持续性和宜居性。

  2两个坚持。坚持以人民为中心的发展思想,人民城市为人民;坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。

  3五个统筹。统筹空间、规模和产业结构,提高全局性;统筹规划、建设、管理环节,提高系统性;统筹改革、科技和文化动力,提高持续性;统筹生产、生活和生态布局,提高宜居性;统筹政府、市场和市民主体,提高积极性。

  (二)规划依据

  1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008

  2)《城市规划编制办法》(2006

  3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011

  4)《城市绿线管理办法》(200211建设部112发布实施

  5)《城市紫线管理办法》(200411建设部119发布实施

  6)《城市黄线管理办法》(200611建设部144发布实施

  7)《城市蓝线管理办法》(200611建设部145发布实施

  8)《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,2016

  9)《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

  10)《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,2009

  11)《吉林省城镇体系规划(2011-2020)》,2011

  12)《吉林省新型城镇化规划(2014-2020年)》,2014

  13)《吉林省主体功能区规划(2013-2020》,2013

  14)《吉林省人民政府办公厅关于开展海绵城市建设的实施意见》,2016

  15)《白城市城市总体规划(2014-2030)》,2014

  16)《洮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,2016

  17)《洮南市土地利用总体规划(2006-2020年)》,2010

  18)国家、省、市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件

  四、规划期限与范围

  (一)规划期限

  依据《中华人民共和国城乡规划法》,同时考虑与相关规划的衔接,以及十九大上提出的新时代中国特色社会主义发展“两个阶段”战略安排本次总体规划确定的规划期限为2018-2035年。

  其中,近期为2018-2020年,远期为2021-2035年。远景展望至本世纪中叶。

  (二)规划范围

  本次规划分为3个空间层次:

  1.市域。指洮南的行政区划范围,包括8街道办、6镇(万宝镇、黑水镇、福顺镇、那金瓦房镇、安定镇)、10(胡力吐蒙古乡、万宝乡、东升乡、野马乡、聚宝乡、永茂乡、蛟流河乡、大通乡、呼和车力蒙古乡二龙乡)221个行政村,面积5103平方公里。

  2.规划区。指洮南市中心城区建成区以及因建设和发展需要,必须实行控制的区域。根据城乡统筹发展的需要,在深入研究城镇化和城镇空间拓展历史规律的基础上,本次规划综合考虑了中心城区与周边镇、乡和村统筹发展的要求,充分考虑了对水源地、生态控制区廊道和区域重大基础设施廊道等城乡发展保障条件的保护要求的情况下,兼顾行政区划,在行政辖属范围上,包含了中心城区、全部洮府街道以及向阳街道环中心城区的9个村、黑水镇北侧的2个村、安定镇北侧1个村,面积共计306平方公里。

  3.中心城区。指市政府所在地城镇建成区及规划城市用地范围,包括:东至规划东外环、南至规划南环路、西至省道S211、北至北外环。规划城市总用地面积40 平方公里。

  (三)规划重点解决问题

  1.市域层面

  1)东北老工业基地振兴背景下的洮南城市发展定位与发展战略

  在东北老工业基地振兴背景下,洮南如何融入区域发展,在区域发展中的定位,城市职能,发展目标等等。

  2)新常态背景下的社会经济与产业发展转型

  分析新常态背景下,洮南产业发展现状与空间分布,遵循经济发展的一般规律和不同行业区位选择的需求,协调各乡镇发展现状与目标,优化产业结构与空间布局,实现经济发展的集约化和低碳化,走可持续的发展道路。制定科学社会经济发展目标。 

  3)生态环境保护与约束下的城镇发展体系

  分析研究洮南市发展的资源与环境容量,立足于资源承载力,科学确定城乡发展规模与范围,划定禁建区、限建区、适建区范围,提出空间管制措施。从生态优先的理念出发,合理划定城市的空间增长边界,实现城市与生态环境的有机融合。建构市域生态环境保护体系及保护范围,建构生态约束和空间管制下城镇建设用地。

  4)融入外部区域下的内外交通体系构建与优化

  在区域大环境中研究洮南与区域的交通发展趋势,分析区域交通大背景,研究洮南与周边中心城市的联系,结合产业的空间布局的发展构建方式多样、便捷一体的交通体系。

  5)新型城镇化背景下的城镇公共设施体系完善

  分析研究洮南各类公共服务设施的现状和问题,新型城镇化背景下提出公共设施体系的全覆盖,特别是乡镇,减少城乡二元化

  6)收缩城市背景下的城市人口与建设用地规模预测

  考虑到东北人口下降及产业调整的趋势下,对人口及用地规模进行合理预测。

  2.中心城区层面

  1)确定城市性质,分析城市功能定位

  综合分析研究洮南市社会经济发展方向,结合区域角色的分工确定洮南的城市性质,分析城市职能构成。

  2)预测城市发展方向,确定人口与用地规模

  通过对洮南城区现状的综合分析与解读,判断中心城区的发展方向。合理分析人口的发展趋势,确定中心城区合理的人口与建设用地规模。

  3)优化中心城区功能布局,调整土地利用结构

  分析城区建设用地目前存在的问题,本着节约土地与可持续发展的原则,优化调整城区的土地利用结构。

  4)明确城市特色,塑造特色空间

  充分挖掘历史文化特色,打造城市的文化名片;改造提升历史文化资源,塑造出独具特色、不拘一格的城市空间。

  5)建立生态安全的城市格局

  本着生态优先的原则,塑造生态组团城市,实现城市与生态环境的有机融合;从城市安全的角度出发,合理解决城市发展建设与城市安全的关系,建立起安全、生态、高效的城市空间格局。

  第二部分 市域城乡统筹发展规划

  第一章  市域发展条件评

  一、市域概况

  (一)区域位置

洮南市位于吉林省西北部,地处松嫩平原西南部。北部、东北部与白城市、镇赉县相邻,南部与通榆县接壤,西部、西北部与内蒙古的科尔沁右翼中旗、突泉县毗邻,东南部与大安市相连。地理位置介于东经121°38′至123°20′及北纬45°02′至46°01′之间。全市呈东北至东南走向的长条状,西北长约144公里,东西宽约90公里。

  地处东三省与内蒙东部交界的中心,洮南市地理位置优越,区位优势突出。市内通有北京齐齐哈尔、海拉尔呼和浩特、大连齐齐哈尔、白城阿尔山铁路长白公路以及111国道在境内通过,南可入关进京,直达沈阳、大连,北可深齐齐哈尔、海拉尔等地,东可至长春。通过长春、乌兰浩特机场可顺利飞抵全国各地及国外。距离正在建设中的白城机场半小时车程。

  (二)自然条件

  1.气候概况

  洮南市属中温带大陆性季风气候,春温、秋凉、夏热、冬冷,温差显著。最冷是1月,最热是7月,月平均气温相差40.1℃,极端气温相差73.5℃。冬季漫长(11-3 ),受蒙古冷高气压控制,天气晴朗、干燥、寒冷,每逢初冬寒潮入侵,带来强烈降温或伴有大风、降雪天气。春季45 月份,北方干冷空气北撤,气温逐渐回升,降水稍有增加。但由于冷暖空气列峙,偏西大风发作,突出表现为大风季节。春季的突出特点是:风沙迷浸,少雨干旱,光照多,蒸发大。夏季78 月受大陆低气压和太平洋副热带高压共同影响,多吹偏东或东南风,水气充沛,雨量高度集中,约占全年76%。少数多雨年份往往造成局部内涝成灾。但在有些年份夏季由于南方暖湿空气北上势力较弱,仍然出现少雨干旱或严重夏早。同时强烈短时大风、冰雹、局部大暴雨等灾害性天气也在干旱年份的夏季间有发生。9月进入秋季,天气晴朗,光照充足,寒暖宜人,时常出现秋高气爽天气。但是这一时期北方冷空气开始南下,常刮45级西北风,6级以上大风也偶有发生。年平均无霜期136天。10 0℃活动积温2910℃,基本能满足作物生长需要。

  2.水文条件

  洮南市有大小河流16条,其中人工河2条。主要河流有洮儿河、蛟流河。

  洮儿河是嫩江支流。北魏时称太泶河,隋唐时称它鲁河、太鲁河,辽称挞鲁河,嫩江右岸最大支流。位于中国内蒙古兴安盟境内与吉林省西北部 源出内蒙古大兴安岭阿尔山东南麓高岳山。由10条大小不一的小河汇集而成。东南流经科右前旗、 洮南市、镇赉县,在大安市北部注入月亮泡,再流入嫩江。长553千米,流域面积 3.08 万平方公里。由西北向东南流至乌兰浩特汇集归流河,至吉林省洮南市转向东北流入嫩江。洮儿河河谷宽坦,比降较大,约16.6%,但至洮南平原比降骤降至0.2%。察尔森站多年平均流量26.9立方米/秒,最高可达1700多立方/秒,河口处平均流量50立方米/秒,径流总量16亿立方米。属于冬春降雪与夏秋暴雨形式补给的河流。冰冻期可达45个月。

  水库: 洮南市有中型水库2座,小型水库7座。中型水库有创业水库2015总库容量0.8469亿立方米、群昌水库2015总库容量0.596亿立方米。小型水库包括石灰窑水库614万立方米、八家户水库782.29万立方米、四海泡水库992万立方米、架子台水库688万立方米泉眼泡水库820万立方米马场水库212万立方米、白石岭水库160万立方米。

  3.地形地貌条件

  洮南市位于大兴安岭东麓,松嫩平原的西部边缘,整个地势西北高东南低地形地貌差异明显,包括西北部的低山丘陵和山前台地、中部的河谷平原和洮儿河冲击扇、南部的沙丘和草原三个类型。低山丘陵和山前台地区包括胡力吐蒙古族、东升、万宝等6个乡(镇);河谷平原和洮儿河冲击扇区包括福顺、蛟流河、永茂等5个乡(镇)与中国人民解放军洮南训练场(以下简称洮南训练场);沙丘和草原区包括大通、呼和车力蒙古族、安定等5个乡(镇)和向阳、洮府两个街道办事处。全市最低点为郭家店泡子,海拔134.1米,最高点为敖牛山,海拔662.5米。

  4.土壤条件

  境内土壤总面积为495264.5公顷。共有11个土类,24个亚类,32个土属,91个土种。土壤类别分别为黑钙土、淡黑钙土、栗钙土、草甸土、冲击土、盐土、碱土、沼泽土、风沙土、泥炭土、山地石质土。

  (三)资源条件

  1.土地资源

  洮南市土地面积510341.56公顷。其中,耕地122317公顷,占23.97%;林地65709公顷,占12.88%;园地453.27公顷,占0.09%;草地145484.9公顷,占28.51%;城乡居民点及工矿用地29711.32公顷,占5.82%;水域34612.88公顷,占6.78%;交通道路9738.04公顷,占1.9%;未利用土地102315.15公顷,占20.05%

  2.水资源

  洮南市2015年水资源总量为5.33亿立方米,其中地表水资源量1.01亿立方米。地下水天然资源总量为4.63亿立方米。重复量0.31亿立方米。(数据来源:2015年度白城市水资源公报)。人均水资源量为1308立方米低于国家标准,属于缺水城市。

  2015洮南地表水开发利用5195立方米,其中农田灌溉用水量为1500立方米生态环境用水量为3695立方米;林牧渔畜用水量、工业用水量、城镇公共用水量均为0

  2015洮南地水开发利用20721立方米,其中农田灌溉用水量为16428立方米牧渔畜用水量为681立方米;工业用水量1720立方米;城镇公共用水量为1487立方米;生态环境用水量为47立方米

  3.生物资源

  洮南市境内动植物资源丰富。陆生动物境内有陆生动物28种。主要有狼、狐狸、黄鼬、黄羊、狍子、野兔、獾、貉子、灵猫等。爬行类动物有蜥蜴、蛇、蟾蜍、青蛙、哈什蟆。水生动物境内水生动物有鲤鱼、鲫负、鲇鱼、鲢鱼、草鱼、白鱼、黑鱼、麦穗鱼、河虾、甲鱼、河蚌等。洮南市植物资源丰富,全市境内共有主要草本植物65397多种,盛产防风、甘草、麻黄草、蒺藜草等中药材220余种。全市主要木本植物有1639种。

  4.矿产资源

  洮南市主要有铜、铅、锌、铁、金、银、钼等金属矿,煤、沸石、珍珠岩、石灰石、石板、萤石等非金属矿。

  铜、铅、锌矿主要见于敖牛山,铜矿主要分布在东升、聚宝等乡,铁矿主要分布在茂好庙、猪腰山等地,铜、银矿分布在聚宝乡的前金蝉、太平川养鸡场,钼矿见于东大荒屯,金矿见于那金河。

  煤分布在万宝乡、万宝镇;沸石分布在那金镇的好田村、东升乡、万宝镇等地;珍珠岩分布在那金镇;石板分布在北部低山丘陵区;石灰石主要分布在那金镇、永茂乡。其中煤、石灰石、石板均有开采。

  5.旅游资源

  洮南市旅游资源丰富,山、水、林、草原、湿地构成了洮南生态的多元色。原始古朴的自然景色,悠久的人文景观,稀有的珍奇动植物和充满传奇色彩的民风民俗,形成5条旅游开发线路,9大生态旅游发展区,45个观光景点。

  洮南市的旅游资源中人文旅游资源主要分布在市区内,自然生态资源主要分布在周边乡镇。总体上看来,洮南市的旅游资源分布比较分散,但是人文资源相对比较集中,主要集中在市区,交通便利,可进入性良好;而自然旅游资源相对分散,分布于周边各个乡镇,交通状况相对较差。

  洮南市旅游产业定位为历史古迹科考旅游基地、城市休闲度假中心第之一;城市旅游形象定位为千年古城,百年府县。具体洮南市旅游资源分类见表2-1-1 

                      2-1-1 洮南市旅游资源分类表

  主类

  亚类

  基本类型

  旅游资源

  A 地文景观

  AA综合自然旅游地

  AAA 山丘型旅游地

  昂岱山

  敖牛山

  老道沟

  AE岛礁

  AEA 岛区

  创业水库中心岛、观音道等十八岛

  B 水域风光

  BA河段

  BAA 观光游憩河段

  洮儿河

  BBB 沼泽与湿地

  胡沧沟、郭家店泡子、二龙苇场

  C 生物景观

  CA  树木

  CAA 林地

  白城森林浴场、人工防护林、永茂林场、二龙林场、敖牛山杏林、昂岱山山榆

  E遗址遗迹

  EB 社会经济文化活动遗址遗迹

  EBA历史事件发生地

  吴俊升官邸

  天恩地局

  关东古街

  F 建筑与设施

  FA 综合人文旅游地

  FAC 宗教与祭祀活动场所

  德安禅寺

  天主教堂

  FAD园林游憩区域

  西郊公园

  FAF建设工程与生产地

  风力发电场

  FB 单体活动场馆

  FBD体育健身场馆

  黑水靶场

  FG 水工建筑

  FGA 水库观光游憩区段

  创业水库、群昌水库、四海湖

  G 旅游商品

  GA 地方旅游商品

  GAB农林畜产品与制品

  黑水西瓜、福顺辣椒、洮南香酒制造基地

  H人文活动

  HC 民间习俗

  HCD民间健身活动与赛事

  蒙古族乡那达慕大会、冰上捕鱼、胡力吐乡民族民俗旅游风景区

   (四)历史文化资源

  1.历史沿革

  洮南,因治所位于洮儿河南岸而得名。据已发现的新石器文化遗址及出土文物证明,早在四千年前就有人类在这块土地上生息繁衍。春秋至隋唐时期有东胡、鲜卑等少数民族在此居住。

  洮南设治较早,行政区划演变频繁。洮南唐时属松漠都督府。辽、金时属泰州。元初是哈赤温封地。先后隶属泰宁府、泰宁路。明时属奴儿干都司泰宁卫。境内四家子古城,曾是辽上京道泰州和德昌节度使、金北京路泰州、元开元路泰宁府、明泰宁卫的治所。清初,属科尔沁右翼前旗扎萨克领地。1902年(清光绪二十八年),蒙地全面解禁,放荒招垦,盛京将军设立扎萨克图蒙荒行局。190474日(清光绪三十年五月二十一日),盛京将军奏准,在双流镇设置洮南府,领靖安、开通等县。隶属盛京将军管辖。

  19074月(清光绪三十三年三月),“裁将军,设行省”,改隶奉天行省管辖。中华民国成立后,19132月,改为洮南县,隶属奉天省北路道。19146月,改隶洮昌道。19292月,废止道制,改由辽宁省(奉天省改称)直辖。东北沦陷后,初隶奉天省,193412月划归龙江省管辖。1945“九三”抗日战争胜利后,划归嫩江省管辖。19461月,改隶吉江行政区;3月,划归嫩南行政区;4月,将庆平、永平等10个村划出,设置洮北县,驻瓦房村;洮南县改隶辽吉行政区。19471月,划归辽北省管辖。19487月,划归嫩江省管辖。19495月,撤销嫩江省,划归黑龙江省管辖。

  19548月,划归吉林省白城子区专员公署;915日,正式划归吉林省管辖,隶属白城专区。19581121日,国务院批准,将白城县与洮南县合并,改为洮安县,县人民委员会驻洮南镇。

  1987521日,国务院批准,撤销洮安县,设立洮南市(县级),仍隶白城地区。1993614日,撤销白城地区,设立白城市(地级);将洮南市划归省直辖,省委托白城市代管。

  1993年,将洮南市的岭下镇、洮河镇、岭下乡、永胜乡、洮东乡、金祥乡、德顺乡划归洮北区管辖。

  199512月,洮南市辖6个街道办事处、5个镇、16个乡,83个居民委员会、221个村民委员会。

  200212月,洮南市辖6个街道、5个镇、14个乡、2个民族乡。全市总人口43.7万人,其中非农业人口15.3万人。

  2003 年底,洮南市辖6个街道、5个镇、14个乡、2个民族乡:团结街道、富文街道、光明街道、兴隆街道、永康街道、通达街道、瓦房镇、万宝镇、黑水镇、那金镇、安定镇、胡力吐蒙古族乡、万宝乡、煤窑乡、东升乡、野马乡、聚宝乡、永茂乡、蛟流河乡、大通乡、兴业乡、福顺乡、幸福乡、二龙乡、向阳乡、呼和车力蒙古族乡、洮府乡,共有行政村221个。面积5103平方千米。总人口44.3万人,其中农业人口27.6万人,占总人口的62.3%

  2005 年,撤销向阳乡,设立向阳街道办事处;福顺乡、幸福乡、兴业乡合并为福顺镇

  目前,洮南市辖8个办事处、16个乡(镇)、221个行政村。

  2.历史遗存

  1)古代遗迹

  包括市鱼种场东岗遗址、狼牙坝遗址、哈森查干遗址等。

  2)古建筑

  包括天恩地局、吴俊升大楼、关岳庙等。

  3)古代墓葬

  包括满达哈古墓群、洪四海屯古墓、荆家街东岗墓群等。

  4)古城址

  指海城子古城址。

  3.文保单位

  洮南市域范围内共文物保护单位96处,其中省级文保单位5,市级文保单位21,县级文保单位70详见列表: 

  2-1-2洮南市县级以上历史文化遗产一览表

  等级

  名称

  年代

  位置

  省级5

  天恩地

  代末期

  洮南市区

  吴俊升大楼

  1927

  洮南市区

  德安禅寺

  1927,后翻建

  洮南市区

  哈森查干屯良种场东山遗址

  明代晚期

  二龙乡

  四海村四海泡南坝遗址

  新石器时

  安定镇

   

   

   

   

  市级21

  张善人桥碑

  1927

  洮府街道办

  阿斯冷昭遗址

  辽代晚期

  二龙乡

  草房遗址

  辽金时期

  茂乡

  大黑坨子遗址

  辽金时期

  二龙乡

  德龙岗一号遗址

  清代

  野马

  东高家屯东北遗址

  辽金时期

  蛟流河

  东好南坡遗址

  辽金时期

  黑水镇

  海城子古城遗址

  辽金时期

  福顺镇

  河夹信子遗址

  辽金时期

  二龙乡

  胡力吐屯古井

  清代

  力吐乡

  进步北岗遗址

  辽金时期

  东升

  立业屯西北岗遗址

  新石器

  呼和车力

  林海村西岗遗址

  辽金时期

  瓦房镇

  七官营子遗址

  辽金时期

  向阳街道办

  西大坡遗址

  新石器辽金时期

  大通

  下三合堂屯南遗址

  辽金时期

  万宝乡

  于家大院遗址

  辽金时期

  安定镇

  八烈士纪念碑

  2009

  大通

  北郊炮楼遗址

  近代

  洮府街道办

  五烈士纪念碑

  1978

  蛟流河

  阎群昌烈士纪念碑

  1997

  那金镇

   (五)社会经济条件

  1.经济发展

  济发展跃上新台阶。2017地区生产总值146亿元,同比增长7.3%;固定资产投资178亿元,同比增长8%;地方级财政收入6.1亿元,按可比口径计算,同比下降18%;城镇常住居民人均可支配收入23043元,同比增长12%;农村常住居民人均可支配收入10900元,同比增长13%

  产业结构调整初见成效。扶持支柱产业发展壮大。加快推动敖东药业技改升级,谋划启动服装产业园建设,全力保障400万头生猪一体化项目有序实施,医药研制、纺织服装、农畜产品加工等传统产业有中生新。集成释放500千伏变电站输送效应,持续推进德泰绿豆深加工项目预期建设,积极帮扶建筑材料装配式房屋部品化项目投入试生产,绿色能源、食品加工、新型材料等新兴产业发展迅速,培育“六大支柱产业”实现产值173.7亿元,占工业总产值的97.3%

  2.人口发展

  根据公安部门的资料,2015年市域人口总数为421343人,非农人口155343万人。

  自然增长方面,2007年以来,市域人口的自然增长波动下降(自然增长率由2.2‰ 下降到-1.2‰)机械增长平稳(机械增长率基本稳定在-0.8%)市域人口总体呈下降趋势,市区人口下降明显。老龄化趋势显著60以上老人占总人口16.61%)。

  二、市域发展条件SWOT分析

  (一)优势

  1.良好的区位

  洮南市隶属于吉林省白城市,位于吉林省西北端,白城市西南部。东邻大安市,南接通榆县,西与内蒙古自治区突泉县为邻,北与内蒙古自治区科尔沁右翼前旗相连,东北和白城市洮北区接壤。其具体区位关系可概括为如下三个层面:

  国家层面,洮南市位于东北亚经济圈的中心位置,联接黑龙江、吉林和内蒙古三省区的结合部,受大图们江经济圈辐射,是东北经济区的生态经济腹地,是东北平原和科尔沁大草原的交融地带,是国家粮食增产战略、维护国家粮食安全的主要承担区,对接一带一路国家顶层战略,成为中蒙俄运输大通道上物资集散与产品输出的重要节点,多圈多区以及通道战略的支撑,为洮南市经济发展建设、对外开放合作提供优良机遇和有利条件。

  省域层面,洮南市位于吉林省西北部,毗邻大兴安岭南麓片区,是吉林省西部生态经济发展支撑区,受新一轮东北老工业振兴政策影响拉动,临近长吉图开发开放先导区,与白城市、松原市、通榆县、内蒙古自治区突泉县、内蒙古自治区乌兰浩特市经济活动关系密切,是长吉图(长春、吉林、图们)向西至内蒙古阿尔山延长线与黑龙江齐齐哈尔至内蒙古赤峰交通轴线的交汇点,加强了洮南与周边地区的沟通往来易于形成资源集聚。

  市域层面,洮南市隶属于白城市,东北与白城市洮北区接壤,是白城市主要的产业转型升级创新示范区、特色农畜产品生产加工集聚区、现代化农业示范区、新能源示范市、循环经济示范市、玉米杂交种繁育市,积极推进白洮一体化,加快白城生态新城建设进程,构建吉林省西部核心城市。

  2.不断优化的交通条件

  洮南市位于黑龙江、吉林和内蒙古三省区交界点,东邻大安市,南接通榆县,西与内蒙古自治区突泉县为邻,北与内蒙古自治区科尔沁右翼前旗相连,东北与白城市洮北区接壤。境内有北京——齐齐哈尔、海拉尔——呼和浩特、大连——齐齐哈尔、白城——阿尔山铁路,长白公路以及111国道在境内通过,南可入关进京(与首都北京相距1114公里),直达沈阳(相距554公里)、大连,北可深人齐齐哈尔(相距250公里)、海拉尔等地,东可至省会长春(相距373公里)。洮南市区公路连接各乡镇,并且实现了村村通水泥路。

  洮南铁路和公路交通基础条件较好,随着路网的进一步建设完善,将建立起与周边各县市陆地快速联系通道,延伸洮南市产业服务范围。航空方面,白城长安机场的建成为洮南市提供了更加便捷的交通运输条件,此外,通过兰浩特机场(相距115公里)可顺利飞抵全国各地及国外。正在开工建设的嫩通高速公路在境内通过,这将为洮南市提供更加便捷的交通运输条件,对洮南的产业快速发展起到巨大的带动作用。

  3.良好的工业基础

  洮南市工业有基础,农业有特色,商贸有传统,是吉林省的老工业基地,工业效益曾位居全省县级之首,是全国有名的杂粮杂豆之乡、西瓜之乡、辣椒之乡和粉条之乡,也是我省奶牛饲养量最多、标准化程度最高、发展速度最快的县市之一,上个世纪之初就是关东商贸重镇,境内拥有全国著名的杂粮杂豆交易市场和东北最大的红干椒市场,以及包括黑水西瓜、万宝粉条等各类专业市场在内的有形市场51个,商贸辐射全国各省市及境外30多个国家和地区,拥有自营进出口权企业58户,是吉林省农产品重点出口基地县。

  作为白城市主要的产业转型升级创新示范区、特色农畜产品生产加工集聚区、现代化农业示范区、新能源示范市、循环经济示范市、玉米杂交种繁育市,依托白洮一体化发展的良好态势,培育西部城镇组团,利用白城、乌兰浩特等上游城市资源,激发自身资源型新兴产业的潜力,增加在吉林西部城镇中的商贸、工农产品输出等市场份额,拓宽市场服务范围。

  4.良好生态环境及旅游资源

  洮南市位于吉林省西部生态保育区,生态保育功能十分重要。境内丰富的自然资源,包括洮南四海湖公园、敖牛山景区、老道沟等等。洮南周边的向海国家自然保护区、代钦塔拉草原等也是国内闻名的景区,洮南有机遇可以和周边地区携手发展大旅游,共同促进旅游业的发展

  (二)劣势

  1.经济总量偏低

  虽然洮南经济发展在过去十年中获得较快增长 ,但是经济总量优势并未突显,2014年洮南经济总量占白城市经济总量的19.5%,在白城所辖的五个市、区、县中排名第3 

  2.产业结构层次偏低

  洮南的工业化进程不断推动产业结构调整,三次产业结构由2005年的37.9:29.7:32.4调整为2016年的19.1:43.3:37.6,产业发展结构由原来的一三二调整变化为二三一结构,逐步适应地区经济发展需要,产业推进动力进一步加强。但就经济发展需要而言,洮南产业发展质量不高,转变发展方式任务艰巨,服务业发展滞后,产业结构需要进一步优化。

  3.水资源短缺

  根据水利部门的资料,目前市域人均水资源量为1308 m3,,属于缺水城市。地表水缺乏,地下水水位逐年下降,水资源短缺将成为制约洮南市发展的重要因素。

  4.老龄化、人口流失及高素质人才缺失

  洮南市老龄化严重,高于国家及吉林省标准。且人口逐渐流失。市区人口下降明显。与此同时高中高中以上学历人口偏低。造成洮南市发展动力不足。

  (三)机遇

  1.国家一带一路顶层战略推动

  随着一带一路国家顶层战略推动中蒙俄经济大走廊的互联互通,新一轮东北老工业基地振兴政策拉动,吉林省西部生态经济区规划获批提供有力机遇,东北亚国际环境稳定向好,使经济圈的各国、各地区间联系日益密切,种种国际、国家及省区的战略、政策、规划和有力市场环境的影响与推动,给洮南未来的社会经济与产业发展提供有力机遇。

  洮南市处于黑龙江、吉林和内蒙古三省区的结合部,受大图们江经济圈、东北经济区辐射,腹地广阔,资源和市场十分丰富,是各种经济要素流动和资源重新配置交融汇合的地区,洮南市利用自身区位条件,积极主动对接中蒙俄大通道,依托政策与规划影响带动,整合资源,拉动自身经济发展,吸纳技术、资金等经济要素的同时,也将自身的资源、产品等销出,加快融入东北亚市场。

  2.新一轮东北振兴政策的颁布

  《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(20164月。以下简称《若干意见》)等政策。《若干意见》的发布,标志着新一轮东北振兴计划的开始。在新一轮东北地区等老工业基地振兴启动下,将会给洮南市带来资金、资源、人才等要素的集聚,促进体制改革创新、产业结构调整,完善社会保障,改善民生。

  3.大型基础设施的带动

  随着双嫩高速长安机场的建设,洮南的交通优势进一步提升;另外,500千伏变电站、四川龙芮光伏发电等新型能源项目建设工程的进一步又为洮南的经济发展提供了基础设施拉动的契机。

  (四)挑战

  1.资源能源制约加剧

  在快速推进城镇化进程中、城乡一体化进程中,工业发展作为主要的推动力,必然要消耗大量的资源能源。如何节约利用、循环利用资源能源,减少生产消费造成的污染,将是洮南在工业化进程中所遇到的主要问题。另外,基于可持续发展、区域生态安全、城乡环境景观的要求,对生态敏感度较高的水域、湿地、基本农田、风景绿地的控制保护以及治理环境污染都将在工业化进程中受到严峻的挑战。

  2.区域竞争压力较大

  为了争取发展主动权,提升城市综合实力,各地都在抓结构调整,抓转型升级,积极调整生产力战略格局。因此,洮南与周边各县市普遍存在着争资金、争项目、争市场等方面竞争,洮南来说,发展竞争压力较大。

  3.城乡差距较大

  受经济发展水平和财政收入所限,洮南市大多数的公共设施、基础设施集中在中心城区,建制镇也有少量分布,到了村庄的基础设施数量很少。城乡总体规划强调城乡统筹发展,强调城市与乡村相互促进、相互支持,因此对于洮南而言,如何利用有限的财政收入扶持农村地区发展,实现城市带动农村的发展,是实现城乡统筹的重要内容之一。

  三、综合评价

  综上,洮南发展的优势与劣势并存,机遇与挑战同在。在此基础上,本次规划从洮南发展存在的问题出发,利用优势条件,抓住机遇,分析洮南在区域中的地位以及承担的分工,从而进行城乡空间的调整与优化,从城乡统筹发展的角度明确洮南发展方向。

  第二章  城乡统筹发展战略

  一、发展定位

  (一)上位规划的调控和引导

1.吉林省新型城镇化规划(2013-2020

  洮南和白城是“西部城镇组团”的核心,洮南的发展需要融入洮白一体化。

  2.吉林省城镇体系规划2011-2020

  洮南市处于吉林省“西部草原湿地生态区”,“生态保育”功能十分重要。

  3.吉林省主体功能区规划(2013年)

  洮南市主体功能定位:国家级农产品主产区;在限制开发区中:白城市域属于农产品主产区;重点开发区域中:洮南市域内有3个重点开发区域,包括洮南市、万宝镇、福顺镇

  4.长吉图开发开放先导区中蒙大通道的建设

  以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿,以长春、吉林市为主要依托,实施边境地区与腹地联动开发开放,率先突破、率先发展。洮南位于大通道的重要节点上,可以成为产业转移及农产品供给的重要基地。

  (二)洮南市发展定位

  洮南市的发展定位是:“国家级绿色产业基地和吉林省的生态保育区”。

  1、国家级绿色产业基地。将洮南市奶牛、辣椒、杂粮杂豆、西瓜、水稻、粉条、油葵、蓖麻等特色农畜产品资源优势转化为产业优势,用生态、绿色思维谋划农业发展,遵循市场导向、龙头带动、城乡互动的原则,强龙头、壮基地、活贸易,深度开发具有洮南特色和较好市场前景的“新、特、优”农产品,打造特色农畜产品生产加工集聚区,将洮南市建成为国家级绿色农产品产业基地。

  洮南绿色能源优势明显,继续加大绿色能源产业的发展,成为吉林省西部的绿色能源示范基地。

  洮南的绿色旅游发展潜力巨大,将大力发展绿色旅游,生态旅游,从而带动洮南现代服务业的发展。

  2、吉林省的生态保育区。借助吉林省西部生态经济区战略实施的契机,将洮南市建设成为吉林市西部生态保育区,承担起大兴安岭生态屏障建设、吉林省西部草原生态保护和修复、绿色高质高效农业生态区建设的重任。二、发展目标指标体系

  落实国家和区域战略要求,落实十九大精神和创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,对接国家小康社会、社会主义现代化等相关政策的指标体系,结合洮南发展的现状条件及发展目标,经济发展、社会发展、环境保护、城乡建设、幸福宜居五个发展维度40子项建立洮南发展指标体系,同时作为本版总规实施评估重要依据。

  (一)经济发展目标指标

  规划期内,实现经济平稳较快发展、物价总水平保持基本稳定、经济结构明显优化、人民收入持续增加,城乡居民收入差距进一步缩小。全市初步建立起生态经济体系,可持续发展能力显著提升。具体指标如表2-2-1所示。

  2-2-1  洮南市经济发展目标指标

  

指标

  现状

  (2017年)

  近期

  (2020年)

  远期

  (2035年)

  指标类型

  地区生产总值(亿元)

  146

  190

  489

  预期性

  地方财政收入(亿元)

  6.1

  17

  60

  预期性

  全社会固定资产投资(亿元)

  152

  350

  1200

  预期性

  社会消费品零售总额(亿元)

  43.8

  75

  232

  预期性

  产业结构

  19.1:43.3:37.6

  17:44:39

  11:45:44

  预期性

  农产品加工业产值与农业总产值比值(倍)

  1.8

  2.7

  4

  预期性

  城镇居民人均可支配收入(元)

  23043

  35000

  75000

  预期性

  农民人均纯收入(元)

  10900

  15000

  40000

  预期性

  注:部分数据为2016

  (二)社会发展目标指标

  大力发展各项社会事业,推进民生工作从保障向改善转变,劳动力就业比较充分,社会保障全面覆盖,基本公共服务水平有较大的提高,社会生活更加和谐,城乡差别进一步缩小,居民收入和幸福指数有较大提高。全面实施精准扶贫,推进产业扶贫、生态扶贫、保障扶贫和政策扶贫措施落到实地,消除贫困、改善民生、实现共同富裕。到2020年末,实现贫困人口全部脱贫,与全省同步全面步入小康社会。具体指标如表2-2-2所示。 

  2-2-2洮南市社会发展目标指标

  

指标

  现状

  (2017年)

  近期

  (2020年)

  远期

  (2035年)

  指标类型

  城镇化率(%)

  38

  48

  70

  预期性

  基尼系数(%)

  ——

  0.4

  0.35

  预期性

  小学学龄儿童入学率(%)

   

  100

  100

  约束性

  城镇登记失业率(%)

  4.5

  4.1

  4.0

  预期性

  城乡三项基本医疗保险参保率(%)

  ——

  100

  100

  约束性

  农村数字电视入户率(%)

  60

  75

  90

  预期性

   (三)城乡建设目标指标

  推进新型城镇化建设和乡村振兴战略,加快交通、通讯、电力、环卫、水利和防震减灾等基础设施的城乡统筹共享共建,完善城镇污水处理厂、供水厂、垃圾填埋场、垃圾中转站等基础设施的建设。到规划期末,建立起完备、高效、稳定的城乡基础设施体系,农村基本实现基础设施完善、公共服务配套、环境清洁生态的目标。具体如表2-2-3所示。 

  2-2-3洮南市城乡建设目标指标

  

指标

  现状

  (2017年)

  近期

  (2020年)

  远期

  (2035年)

  指标类型

  城区常住人口数(万人)

  14

  18

  35

  预期性

   城市垃圾处理率(%)

   

  100

  100

  约束性

  城区污水集中率(%)

  ——

  100

  100

  约束性

  城乡饮用水水质达标率(%)

   

  100

  100

  约束性

  村屯公路通车率(%)

  -

  95

  98

  约束性

  城市建成区路网密度(km/km2)

  2

  3.9

  4.2

  预期性

  城市供水普及率(%)

  ——

  85

  100

  约束性

  城市人均公园绿地面积(m2)

  5

  8

  11

  预期性

  城市绿化覆盖率(%)

  ——

  42

  45

  约束性

  (四)环境建设目标指标

  逐步调整产业布局,形成与区域生态系统相协调的城乡结构。有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域,保护历史文化遗产,继承城市传统文化,形成独特的城市人文、自然景观。有效处理生产、生活污染物,建立相应的危机处理机制,保障市民生活工作环境清洁安全,将洮南建设成资源节约型、环境友好型的生态城市。具体指标如表2-2-4所示。 

  2-2-4 洮南市环境发展目标指标

  

指标

  

  (2017年)

  近期

  (2020年)

  远期

  (2035年)

  指标类型

  市域湿地面积率(%)

  ——

  2

  2

  约束性

  林草覆盖率(%)

   

  45

  50

  约束性

  万元GDP能耗

  比“十二五”期末下降(%)

  ——

  20

  40

  约束性

  万元工业增加值水耗

  比“十二五”期末下降(%)

  ——

  35

  50

  约束性

  非化石能源占一次能源消费比重(%)

   

  50

  35

  约束性

  (五)幸福宜居发展目标指标

  全面建设宜居城市,加快人居环境建设,提高人民群众的幸福指数,让人民群众生活得更舒心。优化社区生活、就业和出行环境,提高社区公共服务设施覆盖率。完善道路系统建设,实施公交优先策略。构建高品质公共空间,增加广场、城市公园郊野公园等公共开放空间,推进环城绿慢行系统建设。全面推进公共服务设施建设,优化医疗卫生、养老、文化、教育、体育设施布局具体如表2-2-5所示。

  2-2-5 洮南市幸福宜居发展目标指标

  

指标

  现状

  (2017年)

  近期

  2020年)

  远期

  (2035年)

  指标类型

  人均基础教育设施用地面积(平方米)

  2.5

  2

  2.35

  约束性

  人均文化设施用地面积(平方米)

  0.18

  0.20

  0.29

  约束性

  千人常住人口医疗卫生机构床位数(张)

  4.9

  5

  6

  约束性

  人均公共体育用地面积(平方米)

  0.39

  0.4

  0.5

  约束性

  千名老人养老床位数(张)

  3.3

  10

  36

  约束性

  人均公园和开敞空间面积(平方米)

  9.6

  10

  18

  约束性

  公园绿地500米服务半径覆盖率(%

  18

  20

  90

  约束性

  保障性安居工程住房占新建住房比例(%

  72

  60

  20

  预期性

  人均人防建筑面积平方米)

  0.06

  0.08

  0.35

  约束性

  人均应急避难场所面积(平方米)

  -

  0.2

  2

  约束性

  绿道系统及慢行系统总长度公里

  1.5

  10

  90

  预期性

  公共服务设施500米可达性(%

  -

  50

  90

  预期性

  公交站点500米服务半径覆盖率(%

  -

  60

  90

  预期性

  (一)主动融入“一带一路”。积极参与“中蒙俄大通道”建设,坚持“引进来”和“走出去”并重,积极承接发达国家和先进地区的产业转移;大力开展对外合作,主动参加各类展洽活动,全力推介洮南市特色产品;充分利用长吉图物流公司融资平台,支持外贸企业发展。加强洮南与吉林西部各农业大县的生产经营联动,共同开发农业资源,打造世界知名、国内一流的农产品基地。

  (二)建设区域对口合作先行区。推动洮南与京津冀地区的融合发展,积极探索与京津冀发达城市的对口合作机制,通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在洮南落地。探索与吉林西部农业主产区之间的内部合作,完善区域合作与协同发展机制,探索建设产业合作园区。重点推动建立“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制,积极引导京津冀市场主体入市收购。争取在创新合作、基础设施联通、产业转移承接、生态环境联合保护治理等重点领域取得突破,

  (三)积极推进落实“互联网+”行动。加大对信息产业和信息基础设施的支持力度,大力发展基于“互联网+”的新产业新业态,支持打造制造业互联网双创平台,引导知名互联网企业深度参与东北地区电子商务发展,支持互联网就业服务机构实施东北地区促进就业创业专项行动。支持建立线上销售渠道,扩大洮南市优质特色农产品销售市场,打造洮南农产品品牌和地理标志品牌,增强洮南产业核心竞争力。

  (四)打造重点开发开放平台。加大对工业园区基础设施投入,依托工业园区建设开放开放平台,不断提升产业承载能力和水平。推动重点企业和产品开拓国际市场。调整外贸结构,推进特色农产品、工业制成品等优势产品出口,加大出口骨干企业扶持力度,提升出口对外贸易对经济发展的拉动作用。积极开拓高端农产品国内市场,推动跨区域生产与销售合作,建成洮南产业转型示范区。

  四、生态保护展战略

  强绿水青山就是金山银山的意识,坚持节约资源和保护环境的基本国策。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,统筹山水林田湖草系统治理,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。做好三线三生空间规划,划定生态空间和城镇空间及开发边界,明确需要保护的空间和可以建设的空间,把生态环境要求作为城市发展的底线和红线,锚固城市生态基底,确保生态用地只增不减,确保永久基本农田不被侵占。

  加强生态保护与修复。实施河湖连通工程,综合利用地表水、地下水和大气降水,争取退耕还湿试点;加快绿色生态屏障建设,继续争取“三北”五期和新一轮退耕还林工程;治理沙漠化、沼泽化和盐碱化“三化”土地,采用种植豆科牧草、轮牧、建草库伦等措施修复“三化”草场。推动城市修补工作。实施“大气污染防治计划”,重点抓好洮南市区集中供热、淘汰燃煤小锅炉项目,淘汰落后产能。实施“水污染防治计划”,重点保护洮儿河等水系。按“源、流、汇”全过程控制点源污染,重点抓好城区第二水厂、供水管网、排水管网、污水处理三期、垃圾处理场等改造工程。

  五、产业转型发展战略

  (一)产业发展战略:转型提升、突出特色

  充分发挥洮南市的资源优势和的特色农业基础,紧紧把握国家的政策机遇,构建特色农业产业体系、生产体系和经营体系,形成依托资源,发挥优势、重点突出、结构合理、集约高效的现代农业体系;以优势传统产业为基础,以战略性新兴产业为引领,依托“互联网+”创新平台,做强做大以农畜产品加工为主的特色产业;大力发展现代服务业,推动商贸业快速发展,加快发展现代物流业,创新发展生态旅游业。

  (二)农业发展战略:改革创新,融合发展

  转变农业发展方式,推进农业供给侧改革,推动农产品加工业转型升级、大力发展休闲农业和乡村旅游、完善农业产业链与农民利益连接机制,依托种植业和畜牧养殖业两大支柱产业,集聚资源要素,推动规模化生产、效益化提升;创新经营体制,推进产业化发展、智慧化提升;加快科技进步,推进优质化发展、品牌化提升。深化一二三产业融合发展,通过发展农产品加工业和休闲农业,从农业产业延伸、农业功能拓展两个方向发展现代农业,走规模集约、精准智慧、优质高效、绿色安全的可持续现代化农业发展道路。

  六、城乡融合发展战略

  (一)构建新型城镇体系构建结构合理、布局协调、设施配套、功能完善的城镇体系。进一步加强以洮南城区为核心的对区域发展的带动作用,形成市域经济发展和产业转型的重要支撑区域;在市域北翼建设万宝重点镇,作为市域北部服务中心,集聚发展要素,引导产业和人口空间重构,发展特色农畜产品加工和专业市场。强化福顺镇、瓦房镇、那金镇、安定镇节点城镇发展建设,重点发展清洁能源、绿色高质高效农业,形成“多节点”发展格局,支撑洮南市域城镇化建设。

  (二)完善城基础设施体系,促进城乡基础设施和公共服务衔接。完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路等交通基础设施,加强城市内外交通衔接。做好停车场规划布局,推动城市停车场建设。统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围,加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作,加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

  加快实施农村公路和安全饮水工程建设,推进城市公共交通、供水、电力、通信、网络、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸,加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设,提升农村社会服务功能,促进城乡基本公共服务均等化。

  (三)实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。充分科学合理利用自然山水资源,有效保护生态环境,祛除乡村生活陋习,治理美化乡村生活环境根据市域内不同地区的条件,重点发展基础条件好、具有一定规模能对周边一定区域的经济社会发展起带动和辐射作用的乡镇,优化村镇布局,促进城乡基本公共服务均等化。

    市域产业发展统筹布局

  一、产业发展现状分析

  概述

洮南经济发展态势良好,但经济总量优势未凸显洮南市经济实现较快增长。在全省市域发展考评中,洮南市2009年市域综合增长指数由2008年的全省第41位上升到第15位,一年跃升26位;2010年市域发展指数跻身全省三甲;2011年,实现地区生产总值94.88亿元,同比增长18.4%全市经济继续保持高位增长,增幅连续三年保持在全省前十位;2012年,实现地区生产总值110.55亿元,同比增长16.5%2013实现地区生产总值127.11亿元,同比增长15.0%2014年,面临世界经济复苏乏力、国内经济下行压力较大的发展环境,为适应经济新常态,推进经济转型优化升级,实现地区生产总值133.55亿元,同比5.1%,较200530.13亿元增加了103.42亿元,增长了4.5倍;人均GDP20056867元增加到2014年的30885元,增长4.5倍。虽然洮南经济发展在过去十年中获得较快增长(图2-1,但是经济总量优势并未突显,2014年洮南经济总量占白城市经济总量的19.5%,在白城所辖的五个市、区、县中排名第3位。

  工业化进程稳步推进,但产业结构需要优化.洮南坚持把工业经济作为发展市域经济的突破口,通过强化扶持服务、重点培育,使全市工业经济总量不断壮大。工业生产总值由2005年的9.93亿元上升到201459.63亿元,增加了49.7亿元,增长约6(图2-4。洮南的工业化进程不断推动产业结构调整,三次产业结构由2005年的37.9:29.7:32.4调整为2016年的19.1:43.3:37.6,产业发展结构由原来的一三二调整变化为二三一结构,逐步适应地区经济发展需要,产业推进动力进一步加强。但就经济发展需要而言,洮南产业发展质量不高,转变发展方式任务艰巨,服务业发展滞后,产业结构需要进一步优化。

   

)第一产业发展现状

  1 种养殖业主导优势明显,但生产效益不高

  种植业生产能力稳步提高。2015年粮食作物种植面积299万亩,初步形成了玉米、水稻、杂粮杂豆、葵花、辣椒等五大特色农业产业带。畜牧养殖业持续增长。以小区、牧场、合作社为发展方向,形成了以猪、羊、牛及禽类为主的精品畜牧产业,牧业经济提质增效,畜禽总量全面扩张。

  洮南市农民收入70%以上依靠种植业。全市人均耕地面积11.8亩,是吉林省平均水平的3倍多,而农民人均收入9800元(2014年末),低于全省平均水平(10780元)近10个百分点,农业生产效益明显不高。受农机具、种子、化肥等生产成本提高、农产品市场价格下降、自然灾害频发等要素的影响,农民收入增长比较缓慢。

   2三区三带农业格局初显,但产品重合度较高.

  洮南市农业生产以种植业和畜牧业为主,种植业以种植玉米、水稻、杂粮杂豆等粮食作物,辣椒、花生、葵花等经济作物和黑水西瓜、安定香瓜草莓、山杏等特色水果为主,在全市610乡均有分布,玉米、水稻、杂粮杂豆、辣椒、葵花等分布已初步形成产业带或区;畜牧业以奶牛业分布较广,羊和驴养殖则以个别乡镇为主。林业在主要分布在南部和西北部。农业生产呈现三区三带农业格局。洮南市第一产业的生产职能主要布局在郊区及各乡镇,而为农产品提供销售、信息、技术咨询等服务职能则集中在洮南市区。洮南市第一产业各乡镇特色农业分工还不够明确,相同或相似的产品较多,但在空间上已出现了一定的集聚度,已初步呈现三区三带的农业生产格局。

  )第二产业发展现状

  1工业经济贡献率不断加大,工业化推进任务艰巨

  数据显示,洮南市经济增长与工业增加值存在显著的正相关性,工业生产总值占GDP比重由2008年的30.2%增长到2014年的43.2%(图2-6),工业发展对经济增长的贡献率逐步增强,工业经济不断壮大。但根据国际工业化阶段判断标准,洮南工业增加值占GDP比重已经接近工业中期发展水平,但由于农业占经济比重仍较高,而服务业比重相对较低,洮南市工业化进发展处于初期向中期转型阶段,发展空间巨大。

  2工业格局基本形成,循环产业链发展待完善

  洮南市坚持工业立市,把改造提升传统工业、发展战略新兴产业作为主攻方向,着力推进产业升级,扶持壮大工业经济,走规模化、集群化发展之路,不断加强工业整体实力和市场竞争力。立足资源优势和产业基础,发展建设有生物制药、纺织服装、矿产冶金开发生产、特色农畜产品精深加工、绿色能源等重点产业,并积极引进上下游产业项目,初步形成以生物制药、纺织服装、风电火电、冶金制造、农畜产品加工等重点产业为支撑的新型工业格局。2014年被国家评为首批新能源示范城市,2015年被评为全国新能源百强市(县)。目前,全市拥有规模以上工业企业53户,连续三年工业总量和效益两项主要经济指标居白城各县(市、区)之首。但现有产业主要发展产业链的核心环节,上下游产业配套不足,产业间的关联度仍十分薄弱,尤其是循环产业链的构建仍存在一定空白,循环经济发展任务依旧艰巨。

  3五大产业集群初成,但辐射能力不强

  洮南市第二产业主要有农畜产品加工业、采矿业、纺织服装业、生物制药业、绿色能源产业,其中农畜产品加工业主要分布在洮南市北部的万宝镇、万宝乡、野马乡和南部的市区、黑水镇及中部的福顺镇;采矿业主要分布在洮南市北部的万宝乡、东西、野马乡;绿色能源产业主要分布在南部,其中风能发电主要分布在蛟流河乡、大通乡、二龙乡,太阳能发电主要分布在黑水镇;纺织服装业、生物制药业主要分布在洮南经济开发区内的食品医药保健品工业园和纺织服装工业园。为工业发展提供信息、技术等生产性服务业基本集中在洮南市区。

  工业生产基本形成一园一带两组团工业格局。一园即洮南经济开发区,一带即以蛟流河乡、大通乡、黑水镇、二龙乡等风电基地、太阳能电厂集聚形成的绿色能源生产集中带。两组团分分别为以万宝镇、万宝乡、东升乡、野马乡为主的北部工业组团,以福顺镇、黑水镇为主的南部工业组团。总体来看,洮南市的工业格局已初具形态,但工业集群辐射带动能力还不强,还未能在广大层面上带动相关产业发展,因此,城乡二元化发展格局较为显著。

  (四)第三产业发展现状

  1第三产业发展迟缓,对宏观经济增长贡献不足

  数据显示,十年来洮南市第三产业增加值有不断增长,从2005年的10.81亿元到2014年的47.79亿元,增长了4倍多。但从占GDP比重的贡献程度看,从200532.4%2014年的35.8%,仅增长3.4%,说明第三产业发展较缓慢,对经济增加的带动作用略显不足。

  2传统行业稳步发展,现代服务业发展水平不高

  洮南市批发零售业、交通运输、仓储和邮政业等传统行业稳步发展。数据显示,服务业中以批发和零售业发展规模最大,2014年实现产业总产值8.5亿元;其次是交通运输业(6.43亿元)和房地产业(5.16亿元),它们第三产业比重中分列前三名。但相比而言,服务业中的新兴业态比较缓慢(图2-8)。一是租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业发展缓慢,商贸市场、生态环境及历史人文旅游资源没有得到有效利用,有待拓展、挖掘;二是物流、信息服务业、金融业等现代服务业发展有待进一步提升,以推动第三产业结构的优化调整。

  3、空间格局呈点状分布

  洮南市第三产业分布较为零散,主要分布在洮南市区和万宝镇、瓦房镇、福顺镇、黑水镇等重点乡镇。除洮南市区具有一定规模的地产、金融、公共管理、文化娱乐以及服务于本地居民的生活性服务业外,即便是中心镇和人口规模较大的乡镇,其服务业内部的主要行业门类多属于围绕着农产品生产的物流与商贸业。从市域空间层面来看,全市服务业分布基本上呈“点”状集中于少数城镇中,全市的服务业网络尚未形成,但是,由于服务业收人口规模和制造业规模分布的影响非常显著,而全市人口和制造业又基本集中于南部城区和北部万宝镇区,因此,服务业具有向这两处集聚的趋势。

  二、主导产业定位

  产业结构调整的核心是主导产业,指的是对区域经济发展具有显著带动作用,能够代表洮南市在宏观区域中分工地位的行业门类,目前,洮南市经济发展和城镇化主要依靠农畜产品加工业食品加工、采矿业、纺织服装业、生物制药业、绿色能源产业等。随着产业结构的演化升级以及外部资本的进入,这种经济发展动力有可能发生变化,从而引起城乡空间规模及格局的变化,相应的,城乡空间布局应首先分析将来主导产业调整的方向,以便做出相应的对策。

  (一)主导产业选择基本原则

  本次规划确定了主导产业选择的基准

  1)比较优势

  比较优势与市场潜力成正比,因此要充分考虑洮南市域经济发展的实际情况,同时结合洮南市域资源禀赋及政策优势,避免与周边区域产业结构趋同。

   2)产业关联

  以高关联度产业的前向效应、后向效应和旁侧效应带动或拉动其他产业的共同发展,并利用主导产业将新技术传播到洮南市整个经济系统,将主导产业带动效应最大化。

   3)技术进步

  技术进步和技术创新是经济发展的源动力,主导产业必须从那些代表了最先进技术或者技术进步速度最快的产业挑选以确保主导产业活力。

   4)市场潜力

  市场发展潜力是产业经济贡献率的重要因素,因此需将具有稳定市场需求的产业优先作为主导产业备选项。

   5)持续发展

  因主导产业对地区经济的重要作用,可能出现某一主导产业衰退而造成大规模经济损害,因此不仅要重视某一产业生产力的上升幅度还要从经济整体的角度考虑产业群对区域经济的影响力。

   6)瓶颈效应

  从产业之间投入产出的关系来说,不能只考虑前向或后向效应,而更应该考虑产业关联中瓶颈制约的摩擦效应,瓶颈制约越严重,摩擦的强度越大,从而摩擦传递和扩散也就越广。以瓶颈效应作为基准,重点扶持瓶颈效应较大的产业,以减少瓶颈制约所造成的其他产业生产能力的非正常消耗。

  (二)洮南市主导产业定位

  以现代农业发展和生态保护为主线,以现代农业为基础,构建“农业+”产业生态系统,促进产业融合发展。

  1工业内部主导产业。食品加工、农畜产品加工、生物制药、纺织服装、新能源、生物基材料。

  2)服务业内部主导产业。现代物流业、现代商贸、生态旅游。

  三、产业结构调整方向

  (一)第一产业:由传统农业向现代特色农业转变

  1.加快建设现代农业产业体系。以提升产业竞争力和整体效益为目标,坚持消费导向和提质增效要求,重点调整产业结构。在稳定粮食生产的基础上,加快发展现代畜牧业、发展壮大特色产业,突出原料产地优势,发展农产品精深加工业,推进农村一二三产业融合发展,发展互联网+现代农业,努力把资源禀赋优势、粮食生产优势、生态环境优势转化为经济效益优势和市场竞争优势。

  2.加快建设现代农业生产体系。依据永久基本农田划定,按照高标准农田建设标准,推进高标准农田建设“连片治理、集中投入、多元开发”。强化气象灾害监测预警能力,健全气象灾害风险评估机制;以生产需求为导向,提升农业科技成果推广应用水平,全面提高农业测土配方施肥等农业新技术的应用范围和使用面积;依法推进林地清收还林,加大生态建设力度,实施北部半山区生态修复工程。提升主要粮食作物生产全程机械化水平,示范推广辣椒、蓖麻、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。

  3.加快建设现代农业经营体系。以解决一家一户分散经营向规模经营转变问题为目的,调整生产关系,推进生产经营方式组织方式创新。培育新型经营主体,坚持以村组为基础,抓好土地流转和规模经营,以典型家庭农场和农机合作社为试点,启动示范性农业经营主体培育计划,推进规模经营进度。不断提升农业土地规模经营面积比重,提高农业集约化发展水平。在坚持农村基本经济制度不变、农村土地集体所有制不变的前提下,全面深化农业经营体系改革。

  (二)第二产业:依托“互联网+”平台绿色发展

  1.食品加工和农畜产品加工。依托优质种植业和养殖业的优势,加快形成优质产品生产基地,推进建设差异化特色农产品加工产业集聚区,重点打造饲料加工、生猪屠宰、熟食加工、羊奶制品等食品特色产业集群。推进产业化经营,形成 “企业+基地+合作社+农户”的全链条产业化发展格局,加强优质原料基地建设,保障食品安全,打造洮南特色农产品产业链,打响洮南原生态、无公害高端品牌。

  2.生物制药。加大与知名研究开发机构的合作力度,做强中成药和生物制药为主体的医药产业。围绕科尔沁草原地产特色中草药的优势,系列开发中药饮片、生物制剂和生化药物。采用现代中药开发技术,开发微丸、微片、新药制剂,加速传统中药的改造与创新,大力推进中药现代化。支持国家级新药投产,创建具有独立知识产权的系列品牌,打造生物制药产业集群。

  3.纺织服装。引导纺织业向纺织服装转型升级,建设洮南纺织服装产业园区,聚集人力、技术、资金、市场优势,创建设计、生产、销售一体化的服装生产体系。采用先进技术、工艺、装备、材料和设计,提高产品质量、档次和附加值。在原有毛条、毛线、粗梳、精梳面料、毯、毡、工业用呢的基础上,发展粗纺呢绒、精纺呢绒、纯棉纱线、无纺布、特种用途面料服装、军品服装、列车内饰布等产品,打造洮南品牌。

  4.其他。大力发展新能源产业和生物基材料产业。进一步提高风能、太阳能、沼气能等资源利用率,紧紧抓住500千伏变电站和特高压输出线路建设的有利契机,推进百万千瓦风电建设,重点实施生物质发电项目,全力做好能源牲畜粪便综合利用等项目。引进发达地区科技企业,开发谷物、豆科、秸秆等生物资源,应用到医用材料、包装材料、农用材料、化纤服装等领域,促进洮南生物基材料的起步。

  (三)第三产业:由传统服务业向现代服务业转型

  1.现代物流业。以现代化物流信息平台为支撑,构建现代化物流服务体系,推动物流产业大发展。积极发展第三方物流,吸引国际、国内知名物流企业及货代企业到洮南设立分支机构,力促中国?洮南粗杂粮、中航洮南粮食集团新型商贸城启动建设,建成集仓储、物流、交易、服务一体化的北方最大杂粮杂豆集散中心。完成黑水冷链物流中心建设推进城市配送物流和农村物流发展,形成多层次、跨行业物流市场格局,实现服务网点“村村通”。加快发展电子商务,推进“互联网+”平台建设,借助与阿里巴巴集团合作契机,力争入驻“淘宝特色农产品中国?吉林馆”,扩大特色、品牌产品的网络销售,与知名电商开展“村淘”项目以及发展邮政系统在农村推进“邮掌柜”系统村级服务站,大力发展电商物流。

  2.现代商贸。培育商贸集聚区,打造洮南商品集散中心,推行电子商务,建立完善产品可追溯体系。依托城镇打造商贸发展节点,建设商贸中心,在城区内建设商业中心,在重点城镇发展大型超市、互联网商贸等新业态,实施万村千乡市场建设工程,扩大农超对接规模,促进城乡一体商贸体系建设。建设购物、餐饮、娱乐等专业街,在节点镇和农村建设便民超市等综合服务店。

  3.生态旅游。重点推进“洮南府民俗风情游”、“四海明珠度假村”、福顺镇“农业产业观光园”、“老道沟民族民俗生态游”、“金垦现代农业观光采摘园”等旅游项目建设,同时完善沿线景区景点和配套设施,深度开发民族民俗风情、科尔沁草原风光、湿地观光、特色农业体验游等旅游产品。加强与周边地区的旅游资源共享,打造跨行政区的科尔沁草原风光游、大兴安岭山地风光游等旅游线路。积极推动科尔沁旅游网络推介与营销,加强区域联动,积极融入东北大旅游格局。

  产业发展布局

)城乡产业布局调整方向及结构

  1、布局调整方向。落实主体功能区规划,引导人口及产业集聚发展,实现在空间上集聚、产业上集群、方式上集约发展。坚持产城融合,充分发挥工业园区、交易市场等产业载体所具有的资金和人才队伍集聚功能,实现现代制造业和服务业向不同等级城镇的集中,引导农业发展要素通过产地交易市场向所属乡镇集聚,用市场优势带动相关产业发展。

  2、产业空间结构。市域产业形成“一带双心三区”的空间结构。其中:“一带”为以省道和县道为依托,以沿线各乡镇镇区为主体、以农产品物流为主要业态的“现代农业发展带”;“双心”分别为南部以洮南城区为主体的“市域经济中心”和北部以万宝镇为主体的“市域经济副中心”,它们都是制造业和服务业的集聚地;“三区”分别为北部生态经济与可持续发展修复区、中部粮食作物生产核心区、南部特色农产品生产及加工聚集区。

  (二)农业空间布局

  洮南市是农业大市,农业在全市各乡镇均占较大比例,可根据各乡镇特色优势农业集聚布局。形成三区十六基地的布局模式

  三区

  全市农业生产分为北、中、南三个功能片区,分别为:

  1.北部生态经济与可持续发展修复区。包括胡力吐乡、万宝乡、万宝镇、野马乡、那金镇、聚宝乡、瓦房镇、东升乡等8个乡镇,主要发展生产杂粮杂豆、林下经济及奶牛业。

  2.中部粮食作物生产核心区。包括瓦房镇、大通乡、永茂乡、蛟流河乡、福顺镇等5个乡镇,重点打造玉米、水稻高产高效示范产业带。

  3.南部特色农产品生产及加工聚集区。包括黑水镇、安定镇、洮府乡、向阳乡、二龙乡、车力乡等6个乡镇,主要发展辣椒、西瓜种植和生猪养殖,并在此基础上建设农畜产品加工基地。

  十六基地:

  十六个基地是洮南市资源优势明显、产业优势突出、发展基础扎实,发展潜力巨大的地区。有条件、有能力引领全市率先实现农业现代化,并示范带动其他区域加快发展。十六个基地分别是:

  1)以黑水镇、安定镇、永茂乡和蛟流河为主的玉米种植基地;

  2)以福顺镇、永茂乡为中心的水稻种植基地;

  3)以福顺镇、洮府乡为中心,辐射黑水镇、安定镇部分村屯的辣椒种植基地;

  4)以黑水镇、安定镇为中心的西瓜种植基地;

  5)以黑水镇、安定乡、车力乡、二龙乡为主的花生种植基地;

  6)以万宝镇、万宝乡、野马乡、东升乡、那金镇、聚宝乡为主的杂粮杂豆种植基地;

  7)以大通乡、永茂乡、聚宝乡为中心的蓖麻种植基地;

  8)以洮府乡为中心的设施农业(棚膜蔬菜)基地;

  9)以二龙乡、向阳乡、黑水镇、安定镇为主的葵花种植基地;

  10)以车力乡、安定镇、原种场为中心的玉米良种繁育基地;

  11)以万宝镇、万宝乡、野马乡、东升乡、那金镇为中心的林下经济(山杏、欧李、文冠果)种植基地;

  12)以安定镇、黑水镇、向阳乡为中心的肉羊养殖基地;

  13)以那金镇、东升乡为中心的奶牛养殖基地;

  14)以黑水镇、二龙乡、大通乡、蛟流河乡为中心的雏鹰集团400万头生猪养殖基地;

  15)以向阳乡、洮府乡等2个乡镇为主的蛋鸡生产基地。

  16)以蛟流河乡为主的奶山羊养殖基地。

  (三)工业空间布局

  围绕优势产业和大型企业,积极发展配套产业,拉长产业链,形成“专、精、特、新、强”的中小企业群体,重点建设洮南经济开发区和万宝镇工业园区。其中,洮南经济开发区以农畜产品加工、医药制造、纺织服装为主导,万宝镇工业园区以农副产品加工为主导。共同形成两心四园两基地产业空间布局。

  两心中心城区及万宝镇产业园

  中心城区:以中心城区为中心,聚集式发展二次产业,加强中心城区核心地位与优势,联动黑水镇,辐射带动周边地区。

  万宝镇以万宝镇为中心,联合万宝乡加工优势,形成西部二次产业中心,辐射西部乡镇。

  园:

  万宝乡产业园:粉条生产加工为主

  福顺工业园:辣椒精深加工为主

  黑水工业园:木材加工、绿色食品加工为主

  精细化工产业园:以精细化工、皮革加工为主。

  基地大通风电基地二龙风电基地。

  (四)服务业空间布局

  全市服务体系以中心城区为中心、万宝镇为副中心,培育那金、瓦房、福顺、安定、黑水等乡镇的农畜产品初加工和交易基地职能。现代商贸、休闲娱乐、现代物流等功能集中布局在中心城区,其它乡镇建立服务于其自身行政范围的农产品交易和公共服务体系。共同形成双核双带八大市场”的产业空间布局。

  双核即中心城区形成的服务业中心及万宝镇形成的服务业副中心。

  双带:即生态旅游观光带即农产品展销带。

  生态旅游观光带:以福顺草莓休闲采摘园、洮府桥南绿色蔬菜休闲采摘园、安定万宝山现代农业观光采摘园、四海明珠休闲旅游度假村为主形成的生态旅游观光职能的发展带。

  农产品展销带:依托市域干线公路形成的农产品销售路线。

  八大市场: 

  1)黑水镇:西瓜市场

  2)安定镇:香瓜市场

  3)福顺镇:辣椒市场

  4)铁东:杂粮杂豆市场

  5)万宝镇:杂粮市场

  6)万宝乡:粉条市场

  7)蛟流河乡:杂豆市场

  8)洮府:蔬菜批发市场

  第四章  城乡人口与用地统筹布局

一、城乡人口与建设用地分布现状

(一)城乡人口分布现状

2015年末,洮南市辖8街道办、6镇(万宝镇、黑水镇、福顺镇、那金瓦房镇、安定镇)、10(胡力吐蒙古乡、万宝乡、东升乡、野马乡、聚宝乡、永茂乡、蛟流河乡、大通乡、呼和车力蒙古乡二龙乡)221个行政村,总人口42.1人。

  1.总人口分布特征

  洮南市的人口空间分布具有显著的点状特,呈现出两翼集聚的趋势。市区和北部的万宝镇人口密度最高,大大高于其他地域。蛟流河与洮儿河之间的福顺镇人口密度相对较高,西北部人口密度最低。

  2.非农人口分布特征

  非农人口高度集中于中心城区和万宝镇。充分说明了城区作为市域集聚与扩散的核心,万宝镇则作为市域北部的地区中心。

  各镇同期城镇化发展水平均低于整个白城市和吉林省平均水平;各城镇人口比重高低依次排序为:万宝镇、黑水镇、瓦房镇、那金镇、安定镇、福顺镇(图2-7,城镇人口比重最大的万宝镇与城镇人口比重最低的福顺镇相差40.54个百分点;除万宝镇,其它各镇乡村人口比重均高于80%,农村人口城镇化的潜力仍存在较大的发展空间。

  (二)市域建设用地现状

  根据国家下发的洮南市2014年土地调查成果,全市共有城镇村及工矿用地20874.78公顷,其中,城市建设用地2209.64公顷,建制镇建设用地1098.95公顷,村庄建设用地15914.01公顷,采矿用地590.47公顷,风景名胜及特殊用地1061.71公顷。

  1)城市建设用地集约度评价

  指的是洮南市城市实体空间地域内的建设用地,在行政建制上,包括已经与城市实体地域相连的镇或乡村,也包括城市基础设施达到的农村地域。2014年,全市共有城市行政建制的单元(即街道办事处)8个。城市人口指的是城市实体地域范围内实际的常住人口,据此,洮南市的城市人口应该包括8个街道办事处范围内的户籍和暂住人口,扣除掉农村地域的所有人口。

  2015年,市区8个街道办事处户籍人口共143318人。位于农村地域的村庄和人口数分别为:洮府街道的万福村(1548)、长龙村(1393)、桥南社区居委会(646)、福胜村(1271),向阳街道的玉成村(1600)、朝阳村(1116)、青松村(1487)、金光村(920)、文化村(1748)、安乐村(1644)、新村村(285)、东方红畜牧场(1482)、兴隆山村(476)。从而,“市区”范围内,农村人口共计15616人。根据公安局提供的数字,市区有暂住人口6281人。据此,“城区”的常住人口为:143318-15616+6281=133983人≈13.4万人。

  根据国土部门的数据,2014年城区的“城市建设用地”规模为2209.64公顷,2015年的城市人口为133983人,计算得到的人均城市建设用地面积为164.9平方米。考虑到两个数据存在着1年的差异和洮南市城市建设的情况,2015年城区内的城市建设用地应略高于2209.64公顷,因此,2015年的人均城市建设用地规模应略高于165平方米,超出国家控制指标的高限值(115平方米/人)约50平方米。

  尽管如此,对洮南市这类小城市而言,165平方米/人的人均建设用地指标属于正常范围。相对洮南市农村人均建设用地集约度而言(后文将述及),“城市”仍然是洮南城乡建设最为集约的形态。

  2)镇建设用地集约度评价

  指的是镇人民政府驻地的建设用地。2015年,洮南市共有6个镇,分别为万宝镇、福顺镇、黑水镇、那金镇、安定镇和瓦房镇,各镇的镇区建设用地和常住人口如表2-4-1所示。 

  2-4-1洮南市镇建设用地与常住人口情况(2014)

  

镇名

  镇区面积

  (公顷)

  常住人口

  (人)

  人均镇建设用地

  (平方米/人)

  万宝镇

  475.90

  17074

  279

  福顺镇

  106.47

  1478

  720

  黑水镇

  222.72

  3424

  650

  那金镇

  135.50

  1514

  895

  安定镇

  143.78

  1800

  799

  瓦房镇

  116.52

  2094

  556

  共计

  1200.87

  27384

  438.5

  注:镇区面积来自国土资源局提供的洮南市2014年土地调查成果,人口数据来自于洮南市公安局。 

  需要说明的是,在国家下发的洮南市2014年土地调查成果中,福顺镇还属于乡建制,因此,如扣除上表中的福顺镇,则全市镇建设用地为1094.4,与公布的数据极为接近,从而可以认为表3-3的镇区面积是准确的,统计得到的人均镇建设用地也基本是准确的。据此可以看出,镇的规模普遍都很小,具有村庄形态,因此,土地使用也较为粗放,大大超出了国家镇建设用地的标准(140平方米/人)。

  3)乡建设用地和村庄建设用地集约度评价

  乡建设用地指的是乡人民政府驻地的建设用地。2014年,洮南全市共有10个乡,它们在形态上与一般意义上的“村”没有显著区别,并且洮南市土地调查成果中没有单独列出该项指标,因此,本文将其与村建设用地共同评价。

  村建设用地指的是农村居民点的建设用地。2014年,全市共有村建制的村民委员会221个,行政村213个。按照洮南市公安局统计的全市213个行政“村”的人口数据2015年末全市“村”级行政单元人口共计287953人,以此计算的全市人均村庄建设用地面积达553平方米,这一指标不但超过吉林省的平均水平,更是大大超过全国水平,反映出洮南市人均村庄建设用地非常粗放。导致这一现象的原因可能是随着人口从农村迁出,农村人口越来越少,而原来的村庄建设用地并未及时改为农用,从而导致的人均建设用地水平越来越高。

  全市人均建设用地的地域差异并不显著,相对而言,北部个别村庄的人均建设用地规模略小,万宝镇和福顺镇的村庄人均建设用地规模相对较大。

  全市所有村庄的人均建设用地最小值为35平方米,最大值为1576平方米,平均值为610平方米。对大部分将全部村级单元的人均村庄建设用地进行统计学分析可以看出,绝大部分村庄的人均年建设用地集中分布在291-995平方米之间,以498平方米为集中分布区。

  二、市域人口规模预测

  市域人口变动及预测过程见《人口与建设用地规模研究》。预测结果为:

  近期: 45万人;

  远期:56万人。

  三、市域城镇化水平预测

  市域城镇人口与城镇化水平预测过程见《人口与用地规模预测专题研究》。市域城镇人口预测结果为:

  近期: 21.5万人;

  远期:41万人。

  根据的预测的市域总人口和市域城镇人口数,可以计算得出规划期末市域城镇化水平如下:

  近期:48%

  远期:73%

  四、城镇化发展战略与措施

(一)优化调整城镇人口结构

  1)鼓励农村剩余劳动力落户城镇

  万宝镇、黑水镇、瓦房镇、安定镇、那金镇、福顺镇等节点城镇将是洮南市城镇化的主要区域,也是农村剩余劳动力的主要安置地。以特色产业发展为依托,以配套服务设施为支撑,着力提升六镇的基础设施和公共服务设施建设,促进人口、资源等要素集聚,不断扩大人口规模。万宝镇重点发展杂粮杂豆专业市场;黑水镇重点发展绿色食品和西瓜专业市场;瓦房镇重点发展杂粮杂豆、商贸集散产业;安定镇重点发展棚膜经济及休闲农业游产业;那金镇重点发展奶牛养殖及畜产品专业市场产业;福顺镇重点培育辣椒产业及特色农业体验游产业,通过六镇的土地开发、产业发展,吸引更多的剩余劳动力参与新区建设,带动农村剩余劳动力落户城镇,促进人的城镇化。

  2)推进农业转移人口市民化

  1、完善城镇居住条件,切实解决农业转移人口的住房问题

  以经济适用房为主体,建立“两渠道、三层次、三类型”的住房供应体系,即通过市场和社会保障两个渠道,面向最低收入、中低收入、高收入家庭三个层次,按需求提供廉租住房、经济适用房和商品房三个类型,重点解决中低收入家庭的住房问题,努力实现“居者有其屋”的目标。在小区内建设不同层次的住房类型,以满足不同层次居民的住房需求,同时促进社会不同阶层之间的交流互动,提升城市融合度。

  2、加快户籍制度改革,淡化户籍所附带的公共福利

  要提升城镇化质量,有序推进农业转移人口市民化,就必须要加快户籍制度改革的步伐,根据新型城镇化的人本宗旨,淡化户籍所附带的公共福利,恢复户籍管理的本来面目。在户籍制度改革方面,可以借鉴广州 “农民工积分制户籍管理制度” 对进城农民的各项条件进行打分,积分达到85分以上即可加入广州市户籍。结合实际情况,洮南市可以制定相关的户籍制度,主要考虑人才素质及投资能力等。其余六个城镇,应放宽户籍制度的制约,更大限度吸引外来投资者及进城购房置业人群,确保农村劳动力落户城镇。

  3)完善人口市民化机制

  洮南市根据实际情况,建立适宜本地的户籍制度,各乡镇出台具体的实施细则,自上到下,理清财税制度,增加公共服务设施资金投入,推动农村土地制度改革,促进土地的顺畅流转,完善城乡统筹的社会保障制度,奠定“人的城镇化”的现实基础,整体推进户籍改革。

  (二)统筹城乡空间布局

  构建有序城镇发展体系,按照“轴线引导,核心带动,节点支撑”的发展思路,努力将布局合理、层次分明、功能齐全、设施完善的 “双心、两轴、多节点”的布局框架融入到洮南城镇体系建设格局中,以加快推进洮南市新型城镇化高效集约发展。

  双心:即以中心城区为发展主中心万宝镇为副中心,通过加快双中心城市建设,提高人口的吸纳和承载能力,辐射和带动周边城镇发展。

  两轴:加快构建贯穿市域,联接二龙、向阳、中心城区、大通、蛟流河、永茂、瓦房、那金、东升、万宝的主轴;以及贯穿中心城区、黑水镇的次轴,集聚发展要素,引导产业和人口空间重构,带动区域协调发展。

  多节点:均衡分布于市域的各级城镇。以洮南市区为中心,重点建设黑水、万宝两个城镇,强化福顺镇、瓦房镇、那金镇、安定镇等乡镇建设,重点发展绿色高效农业,拓宽特色农畜产品加工和专业市场,带动物流业集聚发展,促使乡镇成为区域经济发展和产业转型的重要支撑区域,形成“多节点”发展格局,加快实现洮南市城乡一体化建设。

  (三)优化城镇土地利用结构

  1)农用地结构与布局调整

  严格保护耕地,控制耕地流失,积极推进土地整治,提高耕地质量,促进耕地和基本农田集中分布。合理扩大园地规模,加强防护林和农田林网建设,加强草地改良和生态草建设,集中布局园、林、牧用地,改善生态环境。加强农业基础设施建设,大力发展畜禽养殖和水产养殖,并优化其他农用地结构。

  2)建设用地结构与布局调整

  严格控制城乡建设用地规模,促进城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展,提高土地利用率。城镇新增用地布局依托现有的基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境区。农村居民点新增用地布局主要用于中心村建设,并与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,积极推进农村居民点整理,促进农村居民点适度集中。合理调整采矿用地结构和布局,及时开展废弃土地复垦,科学配置其他独立建设用地。

  五、市域人口空间布局

  在统筹全市城镇人口分配的原则下,根据社会经济发展的一般规律,采用自上而下分配与自下而上求和相结合的方法,确定全市城镇人口在规划期末分配如表2-4-2所示。

  2-4-2  市域总人口与城镇人口空间分配表      

  城镇等级

  人口规模

  城镇数

  城镇名称

  中心城市

  35万

  1

  中心城区

  中心镇

  一级

  3万

  1

  万宝镇

  二级

  0.6-1万

  3

  福顺镇、瓦房镇、黑水镇

  一般镇

  0.3万

  2

  安定镇、那金镇

   六、市域建设用地空间布局

(一)城乡居民点建设用地指标控制标准

  国家相关规划技术规范中对人均建设用地规模有明确的调控要求,即:

  1)城市建设用地指标调控依据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB-50137-2011)执行。洮南市现状人均城市建设用地超过115平方米,处于I类气候区,规划期内人均城市建设用地应控制在115平方米以内。

  2)镇建设用地指标调控依据《镇规划标准》(GB50188-2007)执行。洮南市现状人均镇建设用地都超过400平方米,规划期末人均建设用地指标取上限140平方米。

  3)乡建设用地指标调控可按《镇规划标准》(GB50188-2007)执行,因此,规划期末,乡人民政府驻地的建设用地应控制在140平方米以内。鉴于洮南市现状乡建设用地人均规模严重超标,本次规划拟控制在150平方米以内。

  4)村庄建设用地指标调控依据《村镇规划标准》(50188-93)执行。洮南市人均村庄建设用地普遍超过500平方米,规划期内应控制在150平方米以内。

  综上,规划期内洮南市城乡居民点建设用地控制指标如表2-4-3所示。 

  2-4-3洮南市城乡居民点人均建设用地控制指标(2014)

  

单元

  现状

  近期

  远期

  总量

  (公顷)

  人均

  (m2/人)

  总量

  (公顷)

  人均

  (m2/人)

  总量

  (公顷)

  人均

  (m2/人)

  城市

  2655

  198

  2904

  161.3

  4025

  115

  

  1098.95

  438

  875

  250

  840

  140

  乡和村

  15914

  >500

  9540

  400

  2250

  150

   (二)市域建设用地规模预测

  1.市域建设用地总量预测

  1)近期(2020年)城乡居民点建设用地规模

  全市城镇人口达21.5万人,其中,中心城区人口18万人,建制镇镇区人口3.5万人。中心城区人均建设用地指标继续控制在161平方米以下,建制镇人均建设用地指标控制在250平方米以下, 则全市城市建设用地控制在2904公顷以内,镇建设用地控制在875公顷以内。农村人口23.85万人,通过推进新农村社区建设工作,人均建设用地指标控制在400平米,全市需“农村居民点用地”9540公顷。三项指标相加,则近期市域城乡居民点建设用地共需13319公顷。

  2)远期(2035年)城乡居民点建设用地规模

  全市城镇人口达41万人,其中,中心城区人口35万人,建制镇镇区人口6万人。中心城区人均建设用地指标继续控制在115平方米以下,建制镇人均建设用地指标控制在140平方米以下,则全市城市建设用地控制在4025公顷以内,镇建设用地控制在840公顷以内。农村人口15万人,通过推进新农村社区建设工作,人均建设用地指标控制在150平米,全市需“农村居民点用地”2250公顷。三项指标相加,则远期市域城乡居民点建设用地共需7115公顷。

  通过比较不同时期城镇与农村建设用地人均值可以看出,只有提高城镇化水平,才能提高土地利用效率。同时,必须坚持城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的原则,只有这样,洮南市才能走上与自然资源协调的可持续之路。在“城乡统筹”发展的背景下,洮南市正在全市新农村建设工作,因此,至规划期末,建设用地可以实现城乡地域实现平衡,满足洮南市国土局的调控指标。

(三)市域各城镇建设用地分配

  规划建设用地包括城镇建设用地和村庄建设用地,根据规划编制要求,城市总体规划必须与土地利用总体规划相协调,市域范围内建设用地总量的决定因素包括市域总人口、城镇化率、人均建设用地标准。现根据全市各期的城镇人口及用地基础,同时考虑相关规划所确定的用地标准,确定各建制镇规划期末城镇建设用地标准和规模如表2-4-4所示。

  2-4-4  规划城镇建设用地分配一览表(2035)

  

序号

  地域

  现状城镇人口(2015)

  规划城镇人口

  (万人)

  城镇建设用地标准

  (平米/人)

  建设用地总面积

  平方公里

  1

  中心城区

  13.4

  34

  115

  40.25

  2

  万宝镇

  1.71

  3

  140

  4.2

  3

  黑水

  0.34

  2.4

  140

  3.4

  4

  瓦房

  0.21

  0.7

  140

  0.98

  5

  福顺

  0.15

  0.5

  140

  0.7

  6

  安定

  0.18

  0.2

  140

  0.28

  7

  那金

  0.15

  0.2

  140

  0.28

   

  合计

  16.14

  41

  -

  48.84

   

     市域空间管制 

  一、空间管制规划目标

本次市域空间管制区划以优化市域空间布局、引导各项建设、控制和改善区域环境、协调各项设施、提高规划管理效率等方面为主要目的,重点解决当前洮南市域城镇建设、产业空间布局和生态环境保护中在空间上存在的主要矛盾和村镇体系可持续发展的空间保障问题。对市域内各类空间,尤其对影响城镇空间发展的重点地区和空间建设变化较快的敏感地区提出管制要求。其主要目标为:

  1.强化规划引导,高效合理地使用建设用地;

  2.严格控制各项建设行为,维护区域生态安全和文化遗存;

  3.引导区域性设施建设,减少重复投资;

  4.建立区域空间管制社会机制,促进区域协调发展。

  二、空间管制区划与管理规划

  为协调村镇建设与区域生态功能的关系,优化市域空间布局,引导各项建设,控制和改善区域环境,根据《城乡规划法》的要求,参照《城市规划编制办法》,将市域辖区划分为禁建区、限建区和适建区类空间管制分区,并制定相应的管理规则如下。

  )禁止建设区

  指市域范围内具有重大自然和人文价值的场所与空间,如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区,原则上禁止任何城镇开发建设行为。包括基本农田保护区、泄洪区饮用水水源地一级保护区、主要水体河流控制区、风景名胜核心区、区域性市政走廊控制带、地质灾害、文保单位核心区

  这些区域主要分布于市域内各乡镇镇区和中心城区建成区范围以外的广大地域,具体包括:永久基本农田、现有地下水水源地保护区、洮河、蛟流河等河道的10年一遇洪水位以下区域以内;主要河流两侧20-30米;群昌水库、四海水库等水库300米以内;具有生态功能的泡沼周边20米范围内;铁路两侧50米的防护带范围内;引嫩入洮工程干渠两侧20范围以内天然气输气管中心线两侧20米范围以内;电力高压走廊两侧20米范围以内;四海森林公园保护区范围内(除接待区)、灾害区该类区域空间管制要求如下:

  1.禁止一切城乡建设活动;

  2.有计划地进行生态修复和保护;

  3.对于禁建区内已有的与生态环境保护等无关的建筑物、构筑物予以逐步清除。

  )限制建设区

  限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的地区,城建设用地需要尽量避让如果因特殊情况需要占用,应做出相应的生态评价,提出补偿措施或做出可行性、必要性研究,在不影响安全、破坏功能的前提下,可以占用,但是程序严格。该类区域在洮南市域内主要包括4类:

  1.分布在市域各类河道、灌溉干渠、公路干渠两侧(自河道堤防外坡脚算起)30-150米等范围

  2.水源二级保护区。对保护区范围内建设进行控制,不得建设工业、污水处理厂等污染的建设项目。

  3.矿产采空区,积极做好现有居民点的搬迁工作,严格限制限制新的建设活动。

  3.一般农田和园地。

  限制建设区空间管制要求如下:

  在上述区域内进行各项建设,必须严格评估其对禁止建设区的影响,不得破坏对禁止建设区的保护。一般农田和园地应严格按照土地利用总体规划要求进行保护。提高土地利用集约化水平,近郊农田可作为城市战略控制用地,但征用时必须依法和按计划进行,实行占一补一政策。

  )适宜建设区

  适宜建设区是指市域范围独立工矿区、风景名胜区接待基地和各乡镇镇区、中心城区规划建设范围等地区以及规划确定的新农村社区建设范围。该类地区是镇体系发展优先选择的地区,城建设应严格按照规划要求进行,优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。该类区域空间管制要求如下:

  规划建设项目严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《土地管理法》和国家产业政策进行,项目必须取得项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证和国有土地使用证。

  由于本次规划缺少市域地形图,故而本次规划所提出的各类空间管制区范围的界定是指导性的,准确的界定有待在下一层次规划或地理信息系统中得到具体落实。

  三、空间管制策略

  位于禁止建设区和限制建设区内,土地利用规划中所确定的基本农田保护区和农业园地区等,应以农业生产为主导进行自然生态景观建设。严格控制在本区域内尤其是基本农田保护区内进行各项非农建设,禁止一切可能导致土地环境破坏及农业污染的经营活动。区域内积极发展现代高效农业,促进农业资源可持续利用。

  对于适宜建设区内的城镇,以二﹑三产业发展为主,用地类型以非农用地为主,体现高密度集聚的城镇景观。加强区内各乡镇建设﹑产业空间引导﹑重要社会基础设施布局共享等内容的协调衔接。合理控制城镇建设用地规模和发展方向。逐步控制人均建设用地规模过大的局面,规划期内人均城建设用地控制在115m2以内,人均镇建设用地控制在140m2以内

  生态控制线划定

  划定目标

  衔接各项专项规划为基础,识别区域核心生态要素边界,构建整体生态安全网路。保障城市基本生态安全,引导区域资源可持续发展。限定城市发展空间,优化城镇空间布局。具体包括

  1)通过对涉及生态保护工作的各项专项规划的充分研究,明确本地区发展的生态本底条件,识别包括基本农田、生态公益林、生态保护红线、河流、湖泊湿地、水源地保护区、地质灾害易发区要素在内的生态核心要素边界。

  2构建区域生态安全网络以核心要素边界为底线,实现城市生态安全良性发展,挖掘生态资源利用潜力,进一步与城市公共服务设施建设相结合,提高资源利用效益。

  3)限定城市发展空间,强化底线,弹性发展的思路优化城镇空间布局。通过对生态用地的管控提高城市可持续发展能力。

  控制要素

  1.生态保护红线、永久基本农田控制线。

  2.生态公益林保护区、湿地保护核心区

  3.活动地震断裂带、滑坡、泥石流、崩塌点、滞洪区等地质灾害易发区或地质危险区。

  管控要求

  生态控制线划定后满足如下保护要求,即保护区内生态功能不降低、生态用地面积不减少、用地性质面积不改变。具体保护要求如下:

  功能不降低。生态保护红线内的自然生态系统结构保持相对稳定,退化生态系统功能不断改善,质量不断提升。

  面积不减少。生态保护红线边界保持相对固定,生态保护红线面积只能增加,不能减少。

  性质不改变。严格实施生态保护红线国土空间用途管制,严禁随意改变用地性质。

  城市开发边界划定

  定义

  城市开发边界指在城市总体规划期限,城市建设用地布局调控的界限,包括现有建成区和未来城市建设的预留空间,是用于规范和引导城市开发和建设活动划定的地域,是城市建设区可能形态的空间预留,是城市基础设施保障的主要地区。

  (二)划定原则

  1.底线控制、生态优先

  强化底线思维,保障生态安全和粮食安全,优先划定生态保护红线和集中连片的永久基本农田控制线,严控生态本底,明确保护空间,构建生态安全格局。

  2.节约集约、紧凑布局

  坚持节约集约用地,盘活存量土地资源,科学确定城市用地规模,优化空间布局,构建生态安全格局

  3.省级统筹,上下联动

  省级全面统筹按照符合省级空间规划的要求划定城市开发边界的规模指标,确保划定方案科学合理,符合地方发展实际。

  4.政府主导,部门合作

  多规合一思路和方法,紧密联系各个部门,充分沟通协商,形成广泛认同的城市开发边界。

   (二)城市发展方向分析

  城区现状功能布局欠合理、聚合度低;同时工业与居住混杂,缺乏生态廊道,造成了居住环境较差;还有就是城市外延趋势明显、土地利用效率低下,造成突出的人地矛盾,在下一步的建设中,将会面临“无地可用”的局面。究竟城区该如何去拓展,下面从城市发展的几个方向去具体分析。

  1、向北:受洮儿河生态防洪要求的限制,城区向北无法继续发展,将城区北侧堤坝路作为城区发展的北边界。

  2、向西:受现状泡沼水体和基本农田制约,只有扎突线(211省道)两侧有部分用地,可供建设发展的用地有限。

  3、向东:目前在长白公路(国道231)以东,百业路以南,产业聚集区已初具规模,通过嫩丹高速可以迅速的进入白城市区。良好的对外交通优势,使得该地域具备了较好的开发条件;但面临着跨平齐铁路的问题。

  4、向南:建设用地条件较好,建设条件相对成熟,道路实施条件良好,开发建设成本低。带来的问题就是城市南北向距离增大,基础设施配套成本增加。

  (三)空间拓展策略

  通过前文对城区发展方向的分析,本次规划提出西控、东扩、南拓、北限、中心整合”的空间拓展策略。

  总的来说,向西控制基本农田不被蚕食;通过东部新区和产业聚集区的建设带动城区向东拓展,建立起与嫩丹高速的紧密交通联系;向南充分利用可建设用地,实现城区的南拓;以洮儿河堤做为城区北边界;同时在城区内部进行土地的优化整合,实行内涵式发展。

  (四)协调“两规”图

  城市总体规划必须服从土地利用总体规划,建设用地规模不得超出土地利用总体规划中的建设用地规模;土地利用总体规划可在建设区、有条件建设区内的用地功能布局原则上遵照城市总体规划的安排。两规用地空间存在差异时以有利于城市发展和建设布局为原则,以城市规划为基础,划定城市开发边界。

  规划期末,城市总体规划用地界线面积43平方公里;洮南城市开发边界面积为49.1平方公里,北至洮河堤,东至外环,西至西外环,南至城市南部永久基本农田边界。

  管控要求:规划期内城市发展及建设原则上不允许突破划定的城市开发边界

     镇体系组织结构规划

  一、镇发展条件综合评价

为科学合理地预测与布局市域各乡镇的人口、职能和土地,下面将首先采用定量方法对各乡镇的发展条件进行量化分析评价结果如下:

  2-6-1  洮南市乡镇发展条件等级现状分布

  

序号

  城镇数量

  (个)

  规模

  (万人)

  城镇名称(人口数)

  

  1

  >10

  中心城区(6个街道,13.4万)

  

  1

  1-2

  万宝镇(1.71万)

  

  5

  <0.5

  福顺镇(0.15万)、瓦房镇(0.21万)、安定镇(0.18万)那金镇(0.15万)、黑水镇(0.34万)

 (一)评价结果目前,洮南市中心城区属于综合型城市,具有生产制造、行政服务、商贸流通、交通枢纽等多种功能。西北部的万宝镇是市域范围内的第二大城镇,也是周边三乡四镇的经济中心,具有矿产开采加工、农产品加工和商贸等职能,其辐射范围甚至影响到周边的扎兰屯、扎鲁特旗、扎赉特旗等旗县。除此以外,洮南市其他城镇规模较小,职能较单一,基本上以服务于周边的行政服务和农产品贸易流通为主导,由此判断,市域各城镇尚未建立起明确、职能互补的职能结构体系。
(二)空间分异特征

  以省道207和贯穿市域的各级县乡公路为依托的发展轴线,洮南市基本形成了以市区(8个街道)为市域中心,以万宝镇、福顺镇、黑水镇为中心镇,一般建制镇三级城镇体系。城镇分布地域差异明显,洮南城镇分布具有典型的平原地区农业市特征,均匀而且密度较低。由于西南部与通辽县接壤处有国家级自然保护区向海湿地丹顶鹤集聚区、军事演习基地、中日人工林、国家级蒙古黄榆树生长片区,以致洮南西南部地区人口密度相对较低,人口主要在西北部的乡镇集聚,村屯分布在北部较多。

二、等级规模结构规划

(一)重点镇评估

  中心镇指的是小城镇中区位较优、经济实力较强、对周边乡镇具有较大吸引辐射带动能力、发展前景广阔,且与省、市、县(市)城镇体系有机融合的城镇。它既是县(市)内的片区中心,也是若干一般小城(集)镇的中心,起着片区首位城镇的作用。因此,应将中心镇纳入城镇体系,区别于乡村和一般镇进行建设,加快其由农业城镇向工贸城镇转化,切实增强城镇竞争力。

评价方法

  根据区域均衡发展原则、增长极核培育原则及公平原则基于洮南市经济发展所表现出的空间聚类特征,首先采用多指标定量测评得到各乡镇发展潜力的综合评价值该指标体系以经济发展与集聚规模为主,社会发展指标及人居环境指标为辅,后采用定性评估,定量、定性分析相结合,最终确定中心镇。

  综合定量测评得分名次,结合国家级重点镇、县(市)级重点镇、洮南市空间发展格局、各乡镇的区位条件、发展潜力及资源条件等因素进行综合定性评估,按照总量控制原则的要求,最终确定4个小城镇为洮南市中心镇,分别为万宝镇、黑水镇、瓦房镇、福顺镇。

等级规模结构规划

  2014年,洮南的城镇规模等级结构中,高位城镇规模较突出,中小城镇发育落后,承上启下的重点城镇有待提升。结合各乡镇发展潜力评估结果以及洮南市空间特征,建议:

  将中心镇区别出一级与二级两个层次,一级中心镇为万宝镇,承担市域副中心层级,二级中心镇为黑水、瓦房、福顺。

   

  2-6-2  洮南市城镇等级规模规划(2035年)

  

城镇等级

  人口规模

  城镇数

  城镇名称

  中心城市

  35万

  1

  中心城区

  中心

  一级

  3

  1

  万宝镇

  二级

  0.6-1万

  3

  黑水镇、瓦房镇、福顺镇

  一般镇

  0.3万

  2

  安定镇那金镇

   

各等级城镇发展策略

  1加快发展中心城区

  加快发展中心城区,符合洮南市经济社会发展的现实需要。要加快洮南市的经济发展,必须要有一个规模大、实力强、辐射力强的中心城区支撑和带动,在产业发展、技术扩散、信息流通、规模效应等方面发挥极核作用,发展速度必然仍快于重点城镇和小城镇。对此,要推进中心城市扩容升级,将老工业区搬迁改造和新城区建设相结合,将生态型工业园区建设和城市整体建设相结合,实现中心城区区域的一体化发展,形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。到2035年,将洮南市区建设成为具有吉林西部草原特色的生态宜居城市,中心城区人口规模应达到35万。

  2强化中心

  强化万宝镇、黑水镇瓦房镇、福顺镇重点城镇建设。现阶段,万宝镇区人口1.7万,而黑水镇区、瓦房镇福顺镇区人口小于5000,规模偏小,综合实力有待提升,示范与带动作用有待加强,不能适应洮南的发展要求,中心镇的建设水平与发展质量急需提高。对此,以特色产业发展为依托,以配套服务设施为支撑,着力提升两镇的基础设施和公共服务设施建设,促进人口、资源等要素集聚,不断扩大人口规模。万宝镇重点发展杂粮杂豆专业市场,黑水镇重点发展绿色食品和西瓜专业市场,瓦房镇重点发展杂粮杂豆、商贸集散产业物流通过不断提升城镇职能,带动周边农村地区协同发展。至2035年,万宝镇、黑水镇和福顺镇的人口规模0.6-3,其中,万宝镇区人口规模要向3万人以上发展,黑水镇的镇区要达到1万人以上。瓦房和福顺镇的镇区要达到0.8万及0.6万人以上。

  3积极培育小城镇

  加快安定镇、那金镇节点城镇的建设。立足小城镇的特色资源和产业基础,发展支撑农村城镇化的节点城镇,不断扩大人口规模。安定镇重点发展棚膜经济及休闲农业游产业;那金镇重点发展奶牛养殖及畜产品专业市场产业2035年,一般镇的镇区人口规模在0.3万。

三、空间结构规划

(一)空间结构组织方式

  1城镇空间组织一般方式

  集聚发展是城镇空间建设的首要问题,是洮南城镇化的主导模式。城镇空间组织既是区域经济、社会可持续发展的支撑和载体,又是引导和调控区域共同发展的基本要素。洮南城镇空间组织按经济与环境功能要求,优化交通、通讯条件和行政协调保障能力,发挥中心城区和城镇发展轴的整体效益,带动和推进全市的城镇化和城镇现代化。通过突出节点城市城镇发展轴的发展,有效集聚全市的城镇,将城镇、经济发展的散布、无序的状态改变为相对集聚、层次合理的格局,在点轴以外调控出大面积的农业用地和生态用地,以利于推进农业产业化和保证良好的空间环境质量。

  省道207和洮突线沿线地区是洮南人口分布较密集的地带,城镇体系内城镇间的联系以横向为主,纵向联系较缺乏。万宝镇与福顺镇是国家重点镇,黑水镇是洮南重点镇,但其扩散、辐射作用不明显,城市空间的整合性不强,其他城镇仍处于极化发展阶段。

  基于集聚发展模式的城镇空间组织,洮南市域城镇体系空间组织方式为:中心集聚,点轴带动

  中心集聚——进一步扩大中心城市的集聚效应,乡镇办工业向中心镇集聚,扩大各级中心的规模。避免建设力量的过度分散和粗放型经营,提高区域影响力和经济带动作用。

  点轴带动——采用非均衡和错位发展方式,重点发展中心镇和重点镇,以及城镇发展轴上的节点城镇,加大资金投入力度,带动整个市域的发展。

  2市域城镇空间组织依据

  根据吉林省城镇体系规划以城镇化、新型工业化、农业现代化三化统筹发展方针,以转变经济发展为主题,着力实施项目带动、投资拉动、创新驱动三动总体战略,依托比较优势和产业基础,促进产业结构优化升级。实施两个集聚的城市镇化战略,促进人口与其他生产要素向中部地区集聚、向中心城镇集聚;实施强化中部、构筑支点、区域联动的城镇空间发展战略,强化中部地区集聚功能,促进长吉一体化地区快速发展。通过保护、改善和培育吉林省东、西部生态环境构建吉林省乃至整个东北地区区域经济发展的生态安全空间体系。

(二)城镇体系空间结构方案

  按照轴线引导、核心带动、节点支撑的发展模式,将洮南市建成双心、两轴、多节点的布局框架。双心——中心城区为发展主中心,万宝镇为副中心;两轴——贯穿市域,联接二龙、向阳、中心城区、大通、蛟流河、永茂、瓦房、那金、东升、万宝的主轴,贯穿中心城区、黑水的次轴;多节点——均衡分布于市域的各级城镇。通过以洮南市区为核心,集聚发展要素,引导产业和人口空间重构,带动区域发展。重点建设黑水、万宝、瓦房、福顺个城镇,强化那金镇、安定镇等乡镇发展建设,重点发展绿色高质高效农业,发展特色农畜产品加工和专业市场,带动物流业发展,使乡镇成为区域经济发展和产业转型的重要支撑区域,形成多节点发展格局,促进洮南市城乡一体化建设。

四、职能结构规划

  城镇体系职能结构是城镇产业结构的组合。洮南市城镇体系职能结构规划依据各地区资源特征、产业基础、发展前景等因素,突出在地域分工中的职能定位,形成错位竞合、有机联系的城镇体系,提高洮南市城镇发展的整体竞争力。

(一)市域城镇职能类型

  1)综合中心型(代码A

  综合中心型城镇集政治、经济、文化中心等功能于一体,产业门类齐全,经济实力较强,对周边城市具有较大吸引及辐射能力,是区域发展的中心。

  2)商贸型(代码B

  商贸型城镇主要依托商贸产业,以建设特色农产品专业市场为主要职能。区位优越、交通便利的城镇可依托周围腹地条件,通过建设一批专业市场,形成商品聚集效应和商品市场辐射力。

  3)农业型(代码C

  农业型城镇具有明显的环境、资源优势,且已形成一定规模、特色鲜明的农业产品生产体系,以农业种养殖及农副产品加工为主要职能。

   

  2-6-3  洮南市市域城镇职能结构

  城镇等级

  职能类型

  类型代号

  城镇名称

  职能引导

  中心城区

  综合中心型

  A

  洮南市

  中心城区

  白城市区域性中心城市之一,洮南市政治、经济、文化中心,区域城镇发展的增长极

  中心

  综合中心型

  A

  万宝镇

  全国重点镇,以发展农产品精深加工、农产品专业市场、商贸物流中心为主的综合中心型城镇

  农贸型

  BC

  黑水镇

  洮南市重点镇,以发展特色农产品种养植、农产品专业市场为主的农贸型城镇

  农贸型

  BC

  福顺镇

  以辣椒产业为重点,发展特色农业、体验游产业的农贸型城镇

  农贸型

  BC

  瓦房镇

  重点发展杂粮杂豆、商贸集散产业物流

  一般镇

  农贸型

  BC

  那金镇、安定镇

  农业型

  C

  东升乡、二龙乡、大通永茂乡、蛟流河乡、呼和车力蒙古族乡、万宝乡、胡力吐蒙古族乡、野马乡、聚宝乡

   

)中心城区职能发展

  1发展定位

  洮南市政治、经济、文化中心、综合服务中心,吉林西部产业转型升级创新示范区、特色农畜产品生产加工集聚区、现代化农业示范区、新能源示范基地、循环经济示范基地。

  2发展战略

  推进中心城区扩容升级,将老工业区搬迁改造和新城区建设相结合,将生态型工业园区建设和城市整体建设相结合,实现中心城区区域的一体化发展,形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。通过加快中心城区建设,提高人口的吸纳和承载能力,辐射和带动中心镇发展。

  3产业选择

  重点发展生物制药、服装纺织、物流等产业,形成区域经济发展和产业转型的重要支撑区域。

  生物制药产业。加大与知名研究开发机构的合作力度,做强中成药和生物制药为主体的医药产业。围绕科尔沁草原地产特色中草药的优势,系列开发中药饮片、生物制剂和生化药物。采用现代中药开发技术,开发微丸、微片、新药制剂,加速传统中药的改造与创新,大力推进中药现代化。支持国家级新药投产,创建具有独立知识产权的系列品牌,打造生物制药产业集群。

  纺织服装业。依托纺织业的雄厚基础,引导纺织业向纺织服装转型升级,打造洮南纺织服装产业园区,聚集人力、技术、资金、市场优势,创建设计、生产、销售一体化的服装生产体系。采用先进技术、工艺、装备、材料和设计,提高产品质量、档次和附加值。在原有毛条、毛线、粗梳、精梳面料、毯、毡、工业用呢的基础上,发展粗纺呢绒、精纺呢绒、纯棉纱线、无纺布、特种用途面料服装、军品服装、列车内饰布等产品,打造洮南品牌。

  现代物流业。以现代化物流信息平台为支撑,构建现代化物流服务体系,推动物流产业大发展。引导推进物流信息统计与标准化、物流管理现代化建设。积极发展第三方物流,吸引国际、国内知名物流企业及货代企业到洮南设立分支机构,力促中国·洮南粗杂粮、中航洮南粮食集团新型商贸城启动建设,集仓储、物流、交易、服务一体化的北方最大杂粮杂豆集散中心建设。完成黑水冷链物流中心建设推进城市配送物流和农村物流发展,形成多层次、跨行业物流市场格局,实现服务网点村村通,加快发展电子商务,推进互联网+平台建设,借助与阿里巴巴集团合作契机,力争入驻淘宝特色农产品中国·吉林馆,扩大特色、品牌产品的网络销售,与知名电商开展村淘项目以及发展邮政系统在农村推进邮掌柜系统村级服务站,大力发展电商物流。

)中心镇职能发展

  1)中心镇职能定位

  中心镇应以特色产业发展为依托,以配套服务设施为支撑,加强商贸物流、休闲旅游等现代化服务功能,强化其在城乡经济社会发展中的支撑作用。布置完善的基础设施和公共服务设施建设,促进人口、资源等要素集聚,扩大人口规模,通过不断提升城镇职能,带动周边农村地区协同发展。

  2)中心镇建设策略

  明确优势,发挥特色。因地制宜,选准产业发展方向,加强城镇特色产业建设,发展特色农畜产品加工和专业市场,将特色产业做大做强。

  推动转型,集聚要素。推动产业由第一、第二产业向第三产业转型,加强商贸物流、休闲旅游等现代化服务功能,促进人口、资源等要素集聚。

  优化环境,提高质量。改善城乡环境,完善基础设施和公共服务设施,集聚发展要素,引导产业和人口空间重构,提高城镇质量。

  3)中心镇建设指引

  万宝镇是洮南市第一大镇,交通便利,省级公路洮突公路过境,与国道111线、呼和浩特至海拉尔大通道相连,原省属万宝煤矿坐落境内,境内煤、铁、铜等矿产资源较丰富,以小米加工销售为主的杂粮、杂豆产业发展势头良好,牲畜交易产业十分活跃。万宝镇应依托当地发展基础、特色农副产品园区、万宝牧业产业园区及扶贫平台,提升产业优势,加快转型升级,打造中心城区之外的洮南经济发展次中心,强化洮南北部产业集聚效应,建设区域性商贸物流中心,发展成为综合中心型城镇。

  黑水镇是洮南市的主要交通枢纽镇,平齐铁路、长白公路贯穿境内,陆续开工建设的双嫩高速公路、长西铁路从此经过并分别设有出口、站点;也是东北地区的军事重镇,沈阳军区最大的军事训练场及基地坐落镇区内;具有一定的产业基础,黑水西瓜是当地知名产业、支柱产业,玉米、辣椒等产业发展势头良好,奶牛、育肥猪、羊等产业正逐步形成规模;城市综合开发和配套建设逐步发展完善,一批重特大项目纷纷落地建设投产。黑水镇应依托当地交通优势、农特产品优势,重点建设绿色食品和西瓜专业市场,发展成为农贸型城镇。

  福顺镇位于洮南市中部,多黑钙土质、土地肥沃、气候适中、水利设施良好,产业特色突出,辣椒、水稻、棚膜、果蔬发展势头强劲。福顺镇种植销售的红辣椒扬名全国,其加工产品远销美国、加拿大、日本和韩国,与全国27个省市自治区有着红辣椒贸易往来,被授予中国辣椒之乡全国文明村镇称号。其生产的稻谷以无污染、安全、营养丰富而驰名,优质米产品全部达到A级标准。福顺镇应把握好现有资源条件,重点培育辣椒产业,打造辣椒精深加工区,进一步扩大辣椒专业市场规模,发展特色农业体验游产业,发展成为农贸型城镇。

  瓦房镇位于吉林省白城市洮南市区西北51.5千米处。镇区面积22.4平方千米。镇政府驻瓦房屯。地处科尔沁草原边,土地肥沃,是洮南市下属的一个重要的产粮重地。奶牛业发达,全镇及下属乡村有6万余头奶牛,供应周边县市。主要农作物为大豆,玉米,绿豆等。瓦房镇交通便利,县道X161以及县道X163在镇区交汇。瓦房镇把握区位优势及资源优势,重点发展杂粮杂豆、商贸集散产业物流发展成为农贸型城镇。

)一般(乡)镇职能发展

  1功能定位

  立足小城镇特色资源和产业基础,重点发展绿色高质高效农业,形成多节点发展格局,不断扩大人口规模,通过丰富小城镇职能,提升城乡一体化发展的质量,支撑洮南市域城镇化建设。

  2职能引导

  通过强化乡镇的区域职能,发挥其区位、资源优势,突出自身特色,以促进洮南市区域经济分工协作,形成发展合力,提高整体竞争力。一般(乡)镇职能定位如2-6-4

  2-6-4洮南市一般(乡)镇职能定位表

  

乡镇名称

  主要职能

  安定镇

  重点发展棚膜经济及休闲农业

  那金镇

  重点发展奶牛养殖及畜产品专业市场产业

  永茂乡

  重点发展粮食作物种植业,建设玉米种植基地

  东升乡

  重点发展奶牛、驴养殖及生态种养业

  二龙乡

  重点发展西瓜种植、生猪养殖等特色农产品生产及加工业

  大通乡

  重点发展粮食作物种植业

  蛟流河乡

  重点发展粮食作物种植业

  呼和车力蒙古族乡

  重点发展西瓜种植等特色农产品生产及加工业

  万宝乡

  重点发展生态种养业

  胡力吐蒙古族乡

  重点发展生态种养业

  野马乡

  重点发展生态种养业

  聚宝乡

  重点发展生态种养业

第七章  村庄布局规划

 

  十九大上中央提出乡村振兴战略,指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在此背景下推进洮南村庄布局规划,有利于城乡统筹发展,有利于公共市政资源、社会服务资源的协调统一布局。

一、村庄发展现状

(一)村庄经济发展特征

  近年来,洮南市经济不断发展,农民收入水平不断提高。2000-2012年,洮南市农民人均纯收入由1020元增长为7767元,总体呈上升趋势,年均增幅达20.5%,远高于全国10.1%的水平。2012年,洮南市农民人均纯收入低于全国平均水平149.6元,相较于2000年的1233.4元,差距缩小约8倍。

  农村经济的进步对村庄发展的引导与规划提出了迫切要求,同时也是规划得到落实和新农村建设的经济保障。

(二)村庄人口规模空间特征

  根据洮南市公安局提供的2015年所有“村”级行政单元(排除居委会、种蓄场、砖厂、养老院等行政单元)人口数据,生成的全市村庄人口规模空间分布如图2-4示。从中可以看出,全市村庄人口具有沿交通线分布特征,规模较大的村庄多分布在省道和县道两侧,一些村庄密集的地域,因为村庄数量较多,村庄的人口规模反而不大。

(三)村庄人口规模等级特征

  洮南市村庄人口规模差别较大(图2-5多数村庄人口规模在500-2000人之间,占村庄总数的83.9%,个别村庄人口规模超过3000人。其中,煤窑村人口规模为全市村庄之首,人口数为16456人,较排名第二的光荣村多13124人;人口规模小于300人的有新村村、林海村,其人口规模分别为285人、254人。

二、中心村规划

(一)中心村确定原则

  中心村是以区域位置和经济发展条件较好的居民点为中心,具有一定规模和良好的生产生活环境,且能对周边一定区域的经济社会发展起带动和辐射作用的村庄。根据中心村选择的一般规律、中心村的服务职能以及洮南自然经济社会现状,制定中心村的确定原则:

  1)自然条件、资源条件优越,发展潜力较大。如用地条件,一般应选择较平坦且有较大发展空间的村庄,便于其规模扩展。

  2)对外联系较好。与镇(集镇)中心、周围村庄保持良好的经济、交通、社会及服务联系。

  3)在乡镇范围内均衡布局。中心村应与城区、镇区以及其他的中心村有合理的间距;同时应处在周围村庄相对中心的位置。

  4)具有一定的集聚规模和经济实力,基础设施较好,对周边村庄有一定的吸引辐射。

  5)地方已有发展规划并计划重点发展的村庄,或具有突出发展潜力的村庄也可根据实际进行适当调整,划为中心村。

(二)中心村选择方法

  结合洮南市各乡镇的实际情况,选取了村庄规模、人口规模、建设用地面积、人均建设用地面积、人口密度、与镇区距离、交通条件7个指标。其中交通条件打分标准如下:公路通过的村庄每个方向加2分,距离客运站小于1km的加3分,距离省道、国道、铁路、高速公路等主要交通线路小于1km的加3分。

  由于所选取的指标与评价对象之间有正向型关系和逆向型关系(指标中的与镇区距离),因此,采用极差标准化法对数据进行标准化处理,对于正向型指标,其值越大,村庄中心性越强。

(三)中心村规划方案

  根据中心地理论以及以上分析,中心村之间应保持合适的距离,考虑到每个中心村服务半径为2km左右,中心村设定时村庄之间不宜超过4km,不低于2km,以发挥中心村的职能,同时也把镇区考虑进去,不宜距镇区太近。综合考虑定性和定量因素,确定44中心村具体规划方案如下

   

  2-7-1中心村规划一览表

  乡镇

  中心村

  村庄总数

  那金镇

  群昌村益泉村林茂村好田村巴海村太安村

  17

  黑水镇

  丰满村东安村

  8

  瓦房镇

  怀德村振林村

  17

  万宝镇

  三发村永久村永红村新丰村二龙锁口村河南村

  17

  福顺镇

  草房村温保村红星村庆太村德胜村东胜村翻身村

  29

  安定镇

  新光村友谊村四海村

  9

  呼和车力蒙古族乡

  创业村兴发村

  7

  大通乡

  惠清村申家村

  14

  二龙乡

  兴义村保民村

  10

  永茂乡

  九家子村

  12

  聚宝乡

  龙泉村长久村

  8

  野马乡

  双合村

  11

  蛟流河乡

  蛟河村昌盛村姚炎村光荣村

  10

  东升乡

  兴安村

  11

  万宝乡

  复盛村新民村

  10

  胡力吐蒙古族乡

  育林村

  10

  共计

  44个

  200

   

(四)中心村建设标准

  所有中心村在建设前都必须完成总体规划编制并由县级城乡规划主管部门审批,并执行以下建设标准。

  1)村庄人均建设用地按l50m2

  2)建筑面积每户不超过250 m2,小户不超过180 m2

  3)住宅层高不宜高于6 m,其中底层层高可酌情增加,但不应超过3.6 m

  4)绿化率不低于30%

  5)村庄建设应按每千人1000-2000 m2建筑面积配建公共设施,配备与村庄职能,人口规模层次相适应的、齐全的公共服务设施。

  6)村庄基础设施完善。各村都应有一套污水收集与处理设施;有生活垃圾收集设施,卫生环境良好,人畜分离,无卫生死角和露天垃圾现象;自来水普及率达到100%;电力、电话、有线电视、网络齐备。

  7)大气、水、噪声环境质量符合国家标准。

  8)抗震、防洪减灾标准根据人口规模达到相关规范要求,村级各类防灾设施应完善。

第八章  市域交通系统规划

一、城乡交通系统现状特征

(一)铁路系统现状特征

洮南市现有铁路为平齐铁路。平齐铁路南起吉林省四平市,经白城市到达黑龙江省齐齐哈尔市。沿途穿越盐碱地、草地、沙地和湿地沼泽,是吉林省西部和黑龙江省西部主要交通干线,具有分流京哈线四平段以北客货运压力的作用。平齐铁路从洮南市城市部穿过,洮南市域内站点包括洮南站、黑水站。

  正在建设中的铁路包括长西铁路。长西铁路自长春市农安县开安站引出,经松原长岭县白城洮南市 ,内蒙古自治区兴安盟突泉县、科尔沁右翼中旗,至通霍铁路的西巴彦花车站,新建正线全长391公里。长西铁路有利于完善路网布局,强化蒙东地区铁路煤炭运输通道、促进区域经济社会发展、吸引民间投资建设铁路。可联通长白铁路、平齐铁路及通霍铁路。平齐铁路从洮南市域南部穿过,洮南市域内站点包括黑水站、安定站、呼和车力站。

   

(二)公路系统现状特征

  1)市域公路系统建设情况

  洮南市现有一条高速公路G4512,境内长度为19.62公里;一条国道G231,境内长度为28.822公里;两条省道S518S211,共计公里数约80公里;五条县道共计256.134公里,乡道117条,共计1158.299公里。

  公路总量不足,竞争力弱。2014年末,全市公路密度34.8公里/百平方公里,低于全国公路密度平均46.5公里/百平方公里的水平,洮南市有432415人,平均41.1公里/万人,人均公路里程低,公路总量与全市经济社会快速发展需要不相适应,出行还未从根本上解决如何实现快捷方便,与全面建设小康社会相适应的交通要求差距还很大。

  干线路网等级偏低,输运能力不强。洮南北有双嫩高速(G4512),西有途经内蒙乌兰浩特的G5511高速公路,东部和南部有途经松原、通辽的大广高速公路,吸引分流大量的人流和物流,削弱洮南市的区位优势。虽然有平齐铁路穿过,双嫩高速也在建设中,村村通公路也已经实现,但是由于公路的等级比较低,影响通行能力,对人流、物流的吸引力也随之减弱。

(三)城乡交通设施现状

  洮南市共有18个汽车客运站,其中洮南市客运总站为二级客运站;瓦房镇客运站和万宝镇客运站为三级客运站;洮福客运站为四级客运站;其余14个乡镇客运站都是五级客运站。日输送旅客3100人次左右。

   

  2-8-1交通设施情况统计表

  序号

  场站名称

  站级

  站址

  1

  洮南市客运总站

  二级

  洮南市

  2

  瓦房镇客运站

  

  瓦房镇

  3

  万宝镇客运站

  

  万宝镇

  4

  洮福客运站

  四级

  原幸福乡

  5

  二龙乡客运站

  五级

  二龙乡

  6

  安定镇客运站

  五级

  安定镇

  7

  车力乡客运站

  五级

  车力乡

  8

  黑水镇客运站

  五级

  黑水镇

  9

  大通乡客运站

  五级

  大通乡

  10

  蛟流河乡客运站

  五级

  蛟流河乡

  11

  聚宝乡客运站

  五级

  聚宝乡

  12

  东升乡客运站

  五级

  东升乡

  13

  万宝乡客运站

  五级

  万宝乡

  14

  那金镇客运站

  五级

  那金镇

  15

  野马乡客运站

  五级

  野马乡

  16

  胡力吐乡客运站

  五级

  胡力吐乡

  17

  永茂乡客运站

  五级

  永茂乡

  18

  福顺镇客运站

  五级

  福顺镇

   

二、城乡交通发展战略

(一)交通系统发展目标

  1提高区域交通可达性

  完善区域交通网络,加强干线公路和周边市县之间的联系,主动融入一带一路中蒙俄大通道,强化洮南市交通系统的开放性,全面融入吉林省综合交通体系,促进洮南与周边市县的协调发展,建设与洮南城市发展相匹配的交通。公路网建设以高等级公路建设为龙头,实现洮南至白城、镇赉、乌兰浩特、突泉、通榆、乾安、大安等周边城市及洮南城区至各乡镇之间高等级公路相连。目前洮南公路覆盖率偏低,输运能力尚未能充分发挥,交通建设仍然是经济发展的瓶颈,全面改善公路网络势在必行。

  2健全市内交通网络

  完善市内交通系统网络,强化乡镇横向交通联系。积极推广以公共交通为导向的城市开发模式,加强城乡之间的公共交通建设及中心城区对周边重点乡镇的辐射带动,强化城区与黑水镇、福顺镇、万宝镇、那金镇、瓦房镇、安定镇的交通联系,积极引导城市公共交通向农村延伸服务,方便农村客运与城市公共交通的衔接换乘,解决农民出行难的问题。

  3促进交通一体化发展

  建设两横三纵交通网络。把城乡交通一体化作为推进交通体系建设的突破口,加快建设步伐,尽快形成内优外连、城乡互通、方便快捷的交通网络。努力实现城区到镇(乡)通二级公路,镇(乡)到中心村通三级公路,行政村之间通四级公路,让乡乡有汽车站,村村通班车,营造优越的交通条件促进城乡经济发展。通过加强城区与镇(乡)之间的交通建设,引导城市空间结构调整,促进区域交通一体化发展,支持社会经济繁荣。

三、市域交通规划

(一)铁路规划

  结合平齐铁路电气化改造工作,实施公铁平交道口平改立工程;建设南道口下穿通道,启动建设北大坝下穿、富文路立交桥等项工程;助推长西(长春西巴彦花)铁路如期完工。

(二)公路规划

  市域内部交通网络的建设主要解决三个方面的问题,一是加强洮南市周边地区、国道、省道的联系;二是加强中心城区乡镇之间的交通联系特别是中心城区与万宝镇之间的交通联系是加强万宝镇与周边地区的交通联系。

  加强对外联系通道建设,规划形成十字对外快速公路骨架,横向是将现有洮突线升级改造扎赉特旗突泉的省道211,纵向为正在加快建设中的双嫩高速公路。加强中心城区与万宝镇交通联系。

  形成以国道省道、县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、畅通快捷的公路网络。规划期末,基本形成主要公路包括国道、省道及绕越线达到一级公路标准,主要县道达到二级公路标准,一般县道达到三级公路标准。

  1.新建公路

  近期新建洮南至向海S518) 绕越线。加强洮南至向海的联系。总长19公里

  近期新建扎赉特旗至突泉公路(S211)洮南绕越线。加强洮南至突泉的联系。总长15公里

  远期新建万宝乡-万宝镇-野马乡加强万宝镇与周边乡镇的联系。总长25公里

  远期新建瓦房镇至那金镇减少瓦房镇至北部乡镇的公里里程。总长15公里

  远期新建永茂乡至聚宝乡加强两乡联系。总长20公里

  远期新建大通乡至安定镇减少黑水镇至中部乡镇公里里程。总长20公里

   

  2.改建公路

  提升扎赉特旗至突泉公路(S211)洮南境内段技术等级,总长45公里

  提升洮南至向海公路(S518)洮南至向海段技术等级,总长36公里

  提升县道洮镇线(X161)技术等级,加强洮南市北部乡镇的联系总长40公里

  提升县道胡太线(X164)技术等级,形成市域西部通道总长168公里

  提升县道洮舍线(X162)技术等级,加强洮南市二龙乡、洮南东部地区的联系总长90公里

  提升县道洮野线(X163)技术等级,加强洮南市到福顺镇、瓦房镇、野马乡的联系总长54公里

  提升改造县道镇突线(X152)技术等级,加强万宝镇周边珲乌高速、G111

  G302联系加强万宝镇与周边乡镇的联系总长21公里

  提升改造白城到军马场、福顺镇、蛟流河的道路技术等级,加强白城与洮南西部的联系。总长75公里

  3联通工程:目前147屯暂通水泥路,规划期末,达到全市屯屯通沥青(水泥)路。期间预计共建设900公里通屯公路。

  4、提升乡镇客运站等级规划期末,中心城区客运站达到二级标准,重点镇客运站达到三级客运站标准,其它乡镇客运站达到四级标准。

  洮南市公路客运总站迁建项目:项目位于通达路与东二环交汇处,东二环以西,通达路以北,二级非一体化综合客运站标准建设。

   

   

  新建公路货运枢纽2(安泰物流园区、顺达物流园区,承担客货运输集散功能。

第九章  城乡基础设施统筹规划

一、水资源综合利用

(一)水资源现状

洮南市河流水系属嫩江支流。

  1)洮河。北魏时称太泶河,隋唐时称它鲁河、太鲁河,辽称挞鲁河,嫩江右岸最大支流。位于中国内蒙古兴安盟境内与吉林省西北部。源出内蒙古大兴安岭阿尔山东南麓高岳山。由10条大小不一的小河汇集而成。东南流经科右前旗、洮南市、镇赉县,在大安市北部注入月亮泡,再流入嫩江。长553千米,流域面积3.08万平方公里。由西北向东南流至乌兰浩特汇集归流河,至吉林省洮南市转向东北流入嫩江。洮儿河河谷宽坦,比降较大,约16.6%,但至洮南平原比降骤降至0.2%。察尔森站多年平均流量26.9立方米/秒,最高可达1700多立方米/秒,河口处平均流量50立方米/秒,径流总量约16亿立方米。属于冬春降雪与夏秋暴雨形式补给的河流。冰冻期可达45个月。

  2)蛟流河。是洮儿河右岸的一级支流,由野马图山北侧入境,经野马、聚宝、瓦房、永茂、蛟流河、大通、洮府、兴业、抚顺等镇,在逃南市区东北入洮儿河。年流量20200万立方米,境内河流干长70公里。上游为半山区,中尤为山前台地,下游为平原。中下游两岸有堤防保护,河谷较宽,多为耕地,主河槽狭窄;中上游河底质为卵石,下游为细沙淤泥。枯水期平均水深0.18米,河宽4.9米,流速0.27/秒;中水期平均水深0.8米,河宽350米,流速0.75/秒;丰水期平均水深1.5米,河宽450米,流速1.2/秒。蛟流河流量随季节变化,春季枯水期几乎断流,69月总流量占全年流量的60%以上。汛期常因暴雨集中出现短时间洪峰,淹没河谷耕地。1960年,务本水文站出现大洪峰,流量为860立方米/秒,水面宽560米,水深3.65米,流速2.70/秒。1974年群昌水库竣工后,下游洪汛得到缓解。

  水库: 洮南市有中型水库2座,小型水库7座。中型水库有创业水库2015年总库容量0.8469亿立方米、群昌水库2015年总库容量0.596亿立方米。小型水库包括石灰窑水库614万立方米、八家户水库782.29万立方米、四海泡水库992万立方米、架子台水库688万立方米泉眼泡水库820万立方米马场水库212万立方米、白石岭水库160万立方米。(数据来源:白城城市总体规划

(二)水资源总量

  洮南市2016水资源总量为4.60亿立方米,其中地表水资源量0.82亿立方米。地下水天然资源总量为4.08米。重复量0.29亿立方米。

  2016洮南地表水开发利用1806立方米,其中农田灌溉用水量为1800万立方米生态环境用水量为6立方米;林牧渔畜用水量、工业用水量、城镇公共用水量均为0。

  2016洮南地水开发利用25443立方米,其中农田灌溉用水量为21360立方米牧渔畜用水量为743立方米;工业用水量1502立方米;城镇公共用水量为300立方米;居民生活用水量为1493立方米;生态环境用水量为45立方米 (数据来源:2016年度白城市水资源公报

   

(三)水资源综合利用

  1.加强水资源保护

  保护水源地,将水源地保护范围纳入限制建设用地当中;绝对禁止工业企业、有污染的市政设施等项目的侵入。严禁新建、扩建向水体排放污染物的建设项目,改建项目须削减污染物排放量,原有的排污口须削减污染物排放量,使水质符合规定的水质标准。保护地下水源,预防为主,加强管控

  2.加大引水工程

  引嫩入洮工程可作为洮南市城市供水新水源并且年供水量为2000万立方米,从而满足洮南市城市供水需求。完善洮南市城市供水设施,增加净水厂,输水管线从水源地至洮南市,经过净水厂处理后使用,输水设计规模按11m3/d设计。

  3、建设海绵城市

  逐步建立区域雨水排放管理制度,将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件。加大力度推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场,推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造,实施雨污分流,科学布局建设雨水调蓄设施。充分利用城区内各级公园绿地消纳雨水,加强对洮河、蛟流河及周边湿地水体的保护与生态修复。

  4.污水资源化工程

  充分利用市政供水以外的水资源,如雨水生活污水,经适当处理后进行回收与再用。根据实际情况,建议中水项目的建设和实施先从试点项目开始,2020年在城区选取小区推行中水回用试点工程;然后在城区推行;再逐步推广到其它城镇生活小区、宾馆、饭店等,同时制定配套的政策。

  5.农业节水与改进作业方式

  1)改变灌溉方式

  根据实际情况,进行大田喷灌、管灌、蔬菜滴灌等不同节灌技术下的投入和经济效益分析,对工程技术的可行性进行评价。然后在其他乡镇推行节灌技术、水窑喷灌或滴灌、微灌等节水灌溉技术,以提高农业灌溉效率。

  2防渗配套工程

  将传统的土沟土渠,改为水泥等材料衬砌的灌溉渠道或管道系统,使水的渗漏、蒸发损失减少到10%以下。

  通过地面平整、土层深松,提高土壤的保墒蓄水能力。

  3)农村生活污水治理

  农村生活污水治理应遵循分散与集中治理相结合的原则。对于有条件纳入城镇排污管网的住户,统一纳入城镇排水截污体系进行治理。其他住户应采用净化沼气池对生活污水进行厌氧发酵,沼液、沼渣可根据畜禽养殖污染治理部分介绍,进行资源化利用。

二、给水工程规划

(一)城乡供水现状

  目前,全市的用水主要以地下水为主。中心城区、万宝镇、黑水镇、福顺镇、瓦房镇、安定镇、大通乡实现了集中供水,其他乡镇和村庄采用自备井的方式。

(二)供水存在问题

  1.长期以来受水源条件、投资等限制,城市供水发展缓慢,供水能力不足,制约了经济发展,影响城市居民生活水平提高。

  2.自备井水源所占比重过大,设备利用率低,造成极大的水资源浪费和投资浪费,使城区地下水水位大面积下降。

  3.现有配水管道老化严重。由于现有配水管管径偏小,供水能力差,不能满足生产、生活用水需要。

  4.城区供水管网覆盖率低,外围基本无供水管网,居民仍从自备水井取水。

  5.各乡镇、村庄的供水保证率低下,严重影响了居民的日常生活。

(三)供水规划原则

  1.统筹城乡水资源分配,建立完善的城乡集中供水管网系统。

  2.加强水资源保护,保证供水安全。

  3.逐步改造完善供水管网系统,保障供水系统稳定运行。

  4.实现对水资源的可持续利用。

(四)市域给水工程规划

  1.供水规模预测

  城镇综合生活用水量

  经预测到2020年全市城镇人口为21.5万人,203541万人2020年平均日用水定额取190/·日,2035年平均日用水定额取200/·2020年城镇综合生活需水量为1491万立方米/年,2035年需水量2993万立方米/年。

  农村生活用水量

  经预测至2020年全市农业人口23.5万人,用水定额取80/·日;2035年全市农业人口15万人,用水定额取100/·日;即2020年农村生活用水量为686万立方米/年,2035年需水量548万立方米/年。

  农业灌溉用水

  根据吉林省地方标准《用水定额》(DB22/T389-2014),洮南市被划分在西部平原区(2),水稻用水定额井灌940012000立方米/公顷,通过开展节水灌溉,降低农业灌溉用水定额,规划2020年取9500立方米/公顷,2035年取9400立方米/公顷。

  玉米用水定额管1550立方米/公顷水种90-120立方米/公顷膜下滴600-1000立方米/公顷,通过大力推广做水种及膜下滴灌模式,规划2020年取700立方米/公顷,2035年取600立方米/公顷;

  豆类用水定额喷洒600-700立方米/公顷管灌为1400立方米/公顷,通过大力推广喷洒灌模式规划2020年取1000立方米/公顷,2035年取800立方米/公顷;

  其他经济作物用水定额为12001800立方米/公顷规划2020年取1250方米/公顷,2035年取1200立方米/公顷.

  通过计算2020年第一产业总需水量为2.86亿立方米,2035年为2.73亿立方米。

  灌溉需水量预测表   单位:万公顷、万立方米

  

年份

  水稻

  玉米

  豆类

  其它作物

  需水总量

  耕地面积

  需水量

  耕地面积

  需水量

  耕地面积

  需水量

  耕地面积

  需水量

  2020

  1.4

  13300

  14

  9800

  3

  3000

   

  2

   

  2500

  28600

  2035

  1.5

  14100

  14

  8400

  3

  2400

   

  2

   

  2400

  27300

   

  牲畜用水

  根据吉林省地方标准《用水定额》(DB22/T389-2014),牛用水定额为50-70/·日,用水定额为10-35/·日,羊用水定额为8-12/·日,鸡用水定额为0.5-1/·日,由于洮南市为用水紧张区,用水定额取低值,即牛用水定额为50/·日,用水定额为10/·日,羊用水定额为8/·日,鸡用水定额为0.5/·日,

  2020年全市家畜家禽养殖总量为7万头,400万头,180头,1200万只。总需水量为6390立方米/

  2035年全市家畜家禽养殖总量为6万头,320万头,150头,1000万只。总需水量为5200立方米/年。

  第二产业需水量

  洮南市经济发展目标体系的规划中预测2020年全市第二产业增加值为83.6亿元,2035年为220亿元。洮南市为吉林省西部缺水城市,第二产业需发展耗水量低的工业项目,并提高工业用水重复利用率,因此2020年第二产业万元增加值用水量采用20立方米/万元,2035年为13立方米/万元。2020年需水量为1672 万立方米,2035年需水量为2860 万立方米。

  生态需水量

  城市生态用水包括景观用水、浇洒绿地用水、浇洒道路用水等用水,该部分用水约占城镇综合生活用水量和第二产业总需水量的2%

  2020年生态需水量63 万立方米,2035117 万立方米。

  全市总需水量

  经上述预测,2020年总需水量4.09亿立方米20354.11亿立方米

   

  洮南市需水量        单位:万立方米

  

工程名称

  2020年

  2035年

  备注

  城镇综合生活用水

  1491.025

  2993

   

  农村生活用水

  686.2

  547.5

   

  工业用水

  1672

  2860

   

  生态用水

  63.2605

  117.06

   

  灌溉用水

  28600

  27300

   

  牲畜用水

  6390

  5200

   

  总需水量

  40922.486

  41052.56

   

   

  万元GDP用水量

  根据洮南市经济发展目标体系预测2020年地区生产总值达到190亿元,2035年达到489亿元。因此,2020年万元GDP用水量为215立方米/万元,2035年万元GDP用水量为84立方米/万元。

  2、全市水资源供需平衡分析

  洮南市地下水可开采水量为3.55亿立方米,地表水可利用量为0.2亿立方米。正在建设的“引嫩入洮”工程可向洮南市提供0.2亿立方米的水量,再生水可向洮南市供水0.18亿立方米,2020年可供水量将达到4.13亿立方米,2035年可供水量将达到4.15亿立方米。

  洮南市水资源可供水能力       单位:亿立方米

  

工程名称

  2020年

  2035年

  备注

  地表水可利用量

  0.2

  0.2

   

  地下水可开采量

  3.55

  3.5

   

  引嫩入洮工程

  0.2

  0.2

   

  再生水回用

  0.18

  0.25

   

  合计

  4.13

  4.15